1 июля в Казахстане вступила в силу новая Конституция. Накануне в Астане прошло последнее совместное заседание палат парламента – фактически завершилась работа прежней парламентской модели, действовавшей с момента принятия Конституции 1995 года.
Президент Касым-Жомарт Токаев назвал этот момент началом новой главы в истории государственности. Вместе с Основным законом меняется архитектура власти: на смену двухпалатному парламенту приходит однопалатный Курултай, расширяются конституционные гарантии граждан, закрепляются социальные, цифровые и экологические права.
Однако любые изменения в Конституции имеют значение только тогда, когда отражаются на повседневной жизни людей. Что именно изменится для обычных граждан? Почему новый Основной закон называют человекоцентричным? Какие права и возможности получат казахстанцы и по каким признакам можно будет понять, что новая Конституция действительно работает?
Об этом корреспондент Informburo.kz поговорила с депутатом мажилиса VIII созыва доктором юридических наук Маратом Башимовым.
Когда меняется не только Конституция
– Марат Советович, 1 июля новый Основной закон официально вступает в силу. Можно ли сказать, что именно с этого дня для страны начинается новый конституционный этап?
–
Да, совершенно однозначно. С 1 июля начинается новый этап развития государства. Вступает в силу не просто новый документ, меняется сама система конституционного устройства страны. Меняются подходы к государственному управлению, по-новому выстраивается система защиты конституционных прав граждан.
Если говорить о правах человека, то они стали значительно шире. Это и личные права, включая цифровые права и цифровую безопасность, и процессуальные гарантии, и социально-экономические права. Большое внимание уделено развитию науки, образования и человеческого капитала. Впервые отдельное место заняли экологические права, так называемые права третьего поколения.
Самое главное – в новом документе защита прав и свобод граждан поставлена на первое место. Одновременно меняется сама модель государственной власти. Законодательная ответственность теперь возлагается на Курултай. Даже само название напоминает депутатам об исторической ответственности перед страной.
И существенно расширяются его полномочия. Если две трети депутатов Курултая придут к выводу, что министр не справляется со своими обязанностями, президент будет обязан рассмотреть вопрос о его освобождении. Раньше такого механизма просто не существовало.
Курултай будет участвовать и в формировании ключевых государственных институтов: давать согласие на назначение судей Конституционного суда, участвовать в назначении судей Верховного суда, формировании Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии.
Все это говорит о том, что меняется сама система государственного управления. Ещё один важный момент – скорость принятия законов. Законодательный процесс станет более оперативным, при этом сохранится полноценное обсуждение законопроектов.
– Вы неоднократно говорили, что Основной закон должен быть «живым документом», который работает на человека. Что, по вашему мнению, казахстанцы смогут почувствовать уже в ближайшие месяцы?
– Уже сейчас начинается новый политический цикл. Стартует избирательный процесс, партии будут предлагать свои программы. Люди увидят, в каком направлении дальше будет развиваться страна. Но самое главное – нынешняя конституционная реформа не появилась внезапно.
Президент последовательно проводит реформы с 2019 года. Сначала был создан Национальный совет общественного доверия. Затем после январских событий появились новые правозащитные институты – Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека, другие механизмы защиты граждан.
Конституционная реформа 2026 года стала логичным продолжением этого курса. Она завершает один этап реформ и открывает следующий.
– Любая Конституция – это общественный договор. Какие новые принципы отношений между государством и гражданином теперь закреплены особенно чётко?
– Прежде всего это открытость и прозрачность. Значительно расширяется участие граждан в обсуждении государственных решений. Усиливается общественный контроль. Намного более открытым становится законотворческий процесс.
Экспертное сообщество, общественные объединения, сами граждане смогут активнее участвовать в обсуждении законопроектов. Именно это, на мой взгляд, позволит укрепить доверие общества к государственным институтам.
Как новый Основной закон повлияет на жизнь людей
– Сегодня много говорят о человекоцентричности нового документа. Что это означает на практике?
– Смысл очень простой: государство должно работать для человека. В центре новой Конституции – его жизнь, права, свободы, безопасность и достоинство. Именно под это должна перестраиваться работа всех государственных институтов.
– Многие воспринимают Конституцию как документ для юристов. Как объяснить обычному человеку, что изменится именно для него после 1 июля?
– Прежде всего это касается личных прав. Они дополнены цифровыми правами и процессуальными гарантиями. Теперь ограничить личную свободу человека нельзя без чётких правовых оснований.
Для обычного гражданина это очень важно. Государство должно не только провозглашать права человека, но и обеспечивать их реальную защиту, чтобы новые нормы не просто были записаны в Конституции, а работали на практике.
Ещё один важный блок – экологические права. В преамбуле Конституции прямо говорится о бережном отношении к природе. Подчёркивается, что земля и природные богатства принадлежат народу, а право собственности не должно осуществляться во вред обществу и окружающей среде.
Сегодня вопросы экологии уже нельзя считать второстепенными. Мы сами видим, как загрязнение воздуха, воды и ухудшение городской среды напрямую влияют на качество жизни. Поэтому экологические права – это не отдельная тема для экологов. Это часть прав человека. Их конституционное закрепление означает, что бережное отношение к природе становится обязанностью не только государства, но и каждого собственника. Нельзя просто владеть землёй или другим ресурсом и распоряжаться им без оглядки на общественные интересы и окружающую среду.
Конституция говорит о том, что пользоваться ею нужно ответственно, не причиняя вреда окружающей среде и общественным интересам. Это касается каждого. Природа – не бесконечный ресурс. Если сегодня безответственно относиться к земле, воде, воздуху, завтра качество жизни людей станет хуже. Именно поэтому экологические права сегодня рассматриваются как одна из важнейших составляющих прав человека.
– Как понять, что новая Конституция действительно заработала? Что должны увидеть через год юристы, суды и обычные граждане?
– Для этого существуют вполне понятные показатели. Есть международные индикаторы качества жизни, развития человеческого потенциала, эффективности защиты прав человека. Именно по ним и будет видно, насколько успешно реализуются новые конституционные нормы.
Важно смотреть, что изменилось в социальной сфере, в экономике, насколько эффективно защищаются личные права граждан, как работают социально-экономические гарантии.
Кроме того, предстоит принять новый Гражданский кодекс. Многие законодательные подходы будут пересматриваться. Если раньше законодательство нередко ориентировалось на интересы крупного бизнеса, то теперь акцент должен смещаться на развитие человеческого капитала, науки, образования и предпринимательской инициативы.
И ещё один очень важный момент. Когда только начал работать Конституционный суд, я сразу обращал внимание на статью 4 Конституционного закона «О Конституционном суде РК». В законе прямо записано, что деятельность суда должна быть открытой и прозрачной, а общество должно получать полную информацию о его работе. К сожалению, лишь совсем недавно Конституционный суд начал активно работать публично. Это правильный шаг.
Вообще это хороший урок для всех конституционных институтов. Они должны работать открыто, прозрачно и чтобы люди им доверяли. Только тогда будет доверие к государству и его институтам, а значит, и Конституция действительно будет работать.
– Парламент уже принял пакет конституционных законов. Но впереди большая работа по приведению законодательства в соответствие с новой Конституцией. Где вы видите основные сложности?
– Сейчас готовится новая Концепция правовой политики. Она во многом изменит подходы к развитию законодательства. Предстоит принять новый Гражданский кодекс и целый ряд отраслевых законов. Все они должны быть приведены в соответствие с новым Основным законом.
Есть вопросы, которые давно требуют пересмотра. В определённый период законодательство во многом ориентировалось на интересы крупного капитала. В результате права малого и среднего бизнеса, а иногда и обычных граждан, оказывались недостаточно защищены.
Теперь задача другая – развивать предпринимательство, но при этом не ущемлять права потребителей. Человек имеет право на качественные продукты, безопасные товары, нормальную окружающую среду. Именно из таких вещей в конечном счёте складывается качество жизни. Поэтому впереди большая работа по переосмыслению многих законодательных норм. Главная цель – обеспечить действительно равные права и возможности для всех граждан.
Курултай – это не слабый парламент
– Есть ли в документе положения, значение которых общество пока недооценивает?
– Думаю, да. Прежде всего это касается Курултая. Некоторые считают, что он будет слабее прежнего парламента. Я с этим категорически не согласен. Посмотрите на его полномочия. Если член правительства отчитывается перед Курултаем и две трети депутатов приходят к выводу, что он не справляется со своей работой или не исполняет законы, они могут внести президенту представление о его освобождении. И президент обязан принять соответствующее решение.
Прежде такой нормы у нас не было.
Кроме того, значительно возрастает роль Курултая при формировании государственных институтов. Он будет давать согласие на назначение судей Конституционного суда, участвовать в формировании Высшей аудиторской палаты, Центральной избирательной комиссии, назначении судей Верховного суда.
Расширяются и возможности парламентского контроля. В Курултае будет 145 депутатов, восемь комитетов, законопроекты будут проходить полноценное обсуждение в трёх чтениях. Это означает гораздо большую открытость законодательного процесса. Законы уже не смогут проходить незаметно. Каждая норма будет обсуждаться публично, и вопросов к ней станет гораздо больше.
– Сегодня завершилась работа последнего парламента, избранного по Конституции 1995 года. Если оглянуться назад, какой главный урок этого тридцатилетнего периода необходимо сохранить в новой конституционной модели?
– За эти тридцать лет страна прошла очень большой путь.
Был период первоначального накопления капитала, появились перекосы в экономике, сформировались олигополии. Президент неоднократно говорил об этом. Во многом не удавалось в полной мере реализовать принцип равных прав и возможностей. Новый документ предлагает другой подход. Его главный принцип – человекоцентричность.
Кроме того, обновлённая модель избавилась от ряда норм, которые в разные годы вызывали вопросы и внутри страны, и за её пределами. Она стала более современной и последовательной. Именно поэтому мы говорим, что формируются новые общественные отношения. Меняется не только текст Конституции, меняется само понимание роли государства.
– 30 июня состоялось последнее совместное заседание палат парламента. Что в выступлении президента на заседании палат вы бы выделили особо?
– Президент всегда смотрит вперед. Это человек с огромным опытом внешнеполитической и аналитической работы, поэтому его взгляд на Конституцию – это взгляд на будущее страны.
Для меня главным стало то, что Конституция рассматривается как ответ Казахстана на новые вызовы и угрозы. Именно об этом говорил президент. Новый документ должен обеспечить устойчивость государственных институтов. Стабильно должны работать институт президентства, Курултай, исполнительная власть, Конституционный суд, вся система государственного управления.
Особое внимание уделено вопросам суверенитета, независимости и национальной безопасности. Сегодня это уже не абстрактные понятия, а важнейшие конституционные ориентиры. При этом сохраняется главный принцип – защита прав человека. По сути, новая Конституция задаёт стране долгосрочный вектор развития. Это документ не только сегодняшнего дня, но и будущих десятилетий.
-
«Мы пришли в Казахстан на 100 лет». Президент Cardiff University об очень умной казахской молодёжи и строительстве кампуса будущего в Астане
-
Не только Астана и Алматы. Какие мегапроекты меняют регионы Казахстана
