На этой неделе Жогорку Кенеш принял всего один законопроект — новую редакцию конституционного закона «О референдуме Кыргызской Республики». Документ был одобрен сразу во втором и третьем чтениях. Инициатором законопроекта указан президент Кыргызстана.
Власти объясняют необходимость обновления закона тем, что действующий документ был принят еще в 2016 году — до вступления в силу новой Конституции 2021 года. По мнению разработчиков, часть норм уже не соответствует нынешней системе государственного управления и требует пересмотра.
Что предлагает новый законопроект?
Главная задача — привести законодательство о референдуме в соответствие с Конституцией, принятой на референдуме 11 апреля 2021 года. В документе предлагается уточнить полномочия государственных органов, которые участвуют в организации и проведении референдумов. Речь идет прежде всего о президенте, Жогорку Кенеше и Центральной избирательной комиссии.
Также законопроект меняет и уточняет процедуры:
— назначения референдума;
— подготовки и проведения голосования;
— подведения итогов;
— организации идентификации граждан;
— использования дистанционного голосования;
— оформления бюллетеней и других технических процедур.
Отдельно отмечается, что многие нормы предлагается унифицировать с действующим законодательством о выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша. Власти считают, что это позволит сделать процедуры более понятными и единообразными.
Кроме того, разработчики заявляют об усилении гарантий прозрачности и легитимности референдумов, а также о расширении возможностей граждан участвовать в принятии важных государственных решений напрямую.
В справке-обосновании говорится, что принятие закона поможет устранить правовые пробелы и коллизии, возникшие после принятия новой Конституции, а также повысить уровень правовой определенности в избирательном процессе.
При этом сам законопроект скорее носит технический и системный характер, чем политический. Он не вводит принципиально новую модель референдума, а в основном адаптирует старый закон под новую Конституцию и действующие избирательные процедуры.
Однако важно понимать, что любые изменения законодательства о референдумах напрямую связаны с механизмами народного волеизъявления. Поэтому главный вопрос будет не столько в формулировках закона, сколько в том, насколько прозрачно и независимо эти нормы будут применяться на практике. Особенно на фоне того, что в Кыргызстане референдумы традиционно используются для принятия крупных политических решений.
