Экспертами общественного фонда “Институт развития общественных отношений стран Центральной Азии” в рамках круглого стола на тему “Угрозы продовольственной безопасности в Евразии и Африке на фоне политической нестабильности в странах постсоветского пространства” осуществлен анализ перспектив преодоления складывающихся негативных трендов посредством заключения между Киевом и Москвой (при посредничестве ООН) т.н. “зерновой сделки”.
Как известно, в сезоне 2020−2021 годов Украина и Россия в совокупности поставляли 55% от всего мирового объема подсолнечного масла, 30% – пшеницы и 20% – кукурузы.
После того, как 24 февраля 2022 года Россия начала боевые действия на Украине, а многие страны из-за этого ввели против России санкции, экспорт зерна затруднился. В украинских портах, по разным оценкам, оказались заблокированными до 22 млн тонн зерна. Вывезти это зерно по суше не получается — боевые действия идут до сих пор, а железнодорожные пути перегружены военными поставками.
Поскольку значительная часть заблокированного зерна шла на экспорт в беднейшие страны (Африка, Южная и Юго-Восточная Азия), из-за прекращения поставок там возникла угроза продовольственного кризиса.
В мае 2022 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил с предложением о смягчении ограничений для поставщиков российских удобрений в обмен на пропуск судов с зерном из украинских портов. Эти предложения поддержали Турция и Китай. Турецкие власти также заявили, что могут предоставить гарантии безопасности поставок по Черному морю украинского зерна.
В Стамбуле состоялось подписание «зерновой сделки» 22 июля 2022 года. На церемонии присутствовали генсек ООН Гутерриш и турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган. Соглашение об экспорте зерна Россия и Украина заключили отдельно: каждая из стран подписала документ с Турцией и ООН.
По условиям сделки стороны создавали безопасные морские коридоры для вывоза зерна из трех портов Украины — Одессы, Черноморска и Южного. При этом разминировать их акваторию не предполагалось. Суда выходили из Черного моря по согласованному коридору, безопасность которого обеспечивала Украина. Сопровождение судов военными кораблями не допускалось.
Наблюдать за погрузкой зерна должны были представители Украины, Турции и ООН.
Первые судна вышли из украинских портов 1 августа 2022 года. С этого момента и по 22 октября по специальному коридору вывезли более 8 млн тонн зерна. При этом турецкие власти заявляли, что около 62% поставок пришлось на Европу, 19,5% – Азию, 13% – Африку и 5,3% – страны Ближнего Востока.
Российские власти неоднократно заявляли о неисполнении некоторых пунктов сделки, в том числе договоренности о том, что зерно должно преимущественно идти в беднейшие страны. На это обращал внимание президент РФ Владимир Путин. Он подчеркивал, что ограничения на поставки за рубеж российского зерна и удобрений грозят обернуться дальнейшим ухудшением ситуации на мировом продовольственном рынке.
Кроме того, обещания по снятию санкций с российского судоходства, занятого в экспорте зерна и удобрений, не были выполнены: остались проблемы со страхованием и обслуживанием судов в портах, а также оплатой поставок.
29 октября Россия «на неопределенный срок» приостановила свое участие в зерновой сделке после того, как украинские дроны атаковали корабли Черноморского флота, которые были задействованы в обеспечении безопасности зернового коридора.
В общей сложности, по данным ООН, с августа по октябрь из разблокированных портов Украины вывезено 9,9 млн тонн зерновых и масличных культур. 44% экспорта пришлось на кукурузу и 28% на фуражную пшеницу. Фактически на экспорт шли корма для животных, а не людей.
Голодающим странам, где от недоедания страдает более 10% населения, досталось только 1,18 млн тонн (13%)!!!!! злаков, в том числе 25% пшеницы. В частности, в беднейшие страны Африки пошло 11 судов с 0,36 млн тонн зерна (4%). 66% поставок зерна в рамках сделки пришлись на страны Запада и НАТО (это нонценс!!!).
Топ-10 покупателей продовольствия в рамках «зерновой сделки» выглядит достаточно незамысловато и примерно повторяет географию зернового экспорта из Украины за предыдущие годы.
На первом месте в совокупном рейтинге страны ЕС, далее Турция (не зря же она лоббирует сохранение сделки) и Китай. На топ-10 покупателей пришлось 7,073 млн тонн зерновых и масличных из 9,9 млн отгруженных тонн.
В общем, когда представители России говорят, что зерно с Украины пошло куда угодно, но только не самым бедным, голодающим и обездоленным, они говорят чистую правду.
Примечательно, ещё до приостановки «зерновой сделки» Россия заявила о готовности безвозмездно передать беднейшим странам мира порядка 300 тыс. тонн удобрений, которые оказались заблокированы в европейских портах. Судя по всему, эти удобрения всё-таки будут отгружены нуждающимся.
После приостановки сделки Минсельхоз России отрапортовал о готовности безвозмездно передать в беднейшие страны 500 тыс. тонн зерновых, которые они могли бы получить от Украины, если бы та следовала духу «зерновой сделки». Подобная инициатива могла бы включить и Афганистан.
Однако действия украинских властей, отказывающихся исполнять условия «зерновой сделки», а помимо этого пытающихся на регулярной основе сорвать ее, инспирируя военные провокации, ставит под угрозы инициативы Москвы по поставкам гуманитарной помощи заинтересованным странам.
Условия «Зерновой сделки» и ее нарушения со стороны Украины и стран Запада:
Как Киев, так и Запад в лице США и ЕС (главных лоббистов сделки) брали на себя ряд обязательств:
– США и ЕС обязались снять неформальные ограничения на экспорт зерна и удобрений из России.
– Киев обещал содействовать запуску транзита аммиака по аммиакопроводу Тольятти — Одесса.
О первом обязательстве было объявлено публично, а второе стало известным спустя пару месяцев. Уже к концу августа Москва начала демонстрировать своё раздражение от хода реализации сделки. Свою часть обязательств Россия выполнила и зерновые без проблем уходили на экспорт из трёх украинских портов. А вот обязательств перед Россией выполнены не были.
Экспорт зерновых так и остался под неформальными (потому что они носят неписанный характер) санкциями: страховые компании по-прежнему отказывались страховать сухогрузы, выходящие из российских южных портов, банки, как и ранее не кредитовали покупателей российского зерна и отказывались предоставлять банковские гарантии. Как результат — проблемы с фрахтом, страховкой и деньгами для сделок. Снять эти проблемные вопросы можно было за счёт публикации соответствующих разъяснений со стороны США и ЕС, которые чётко очертили бы перед банками и страховыми компаниями границы дозволенного, избавив их от необходимости перестраховываться. Однако США и ЕС сочли нецелесообразным подготовку подобных документов.
С разблокировкой экспорта удобрений вышла примерно та же история: США санкции сняли, но ещё в марте — то есть задолго до заключения сделки: просто заменить удобрения из России оказалось нечем. Евросоюз 10 августа (сделка была уже в силе) вновь продлил запрет на сделки с удобрениями из РФ, который действовал вплоть до 19 сентября. Однако, сняв запрет на сами сделки, евробюрократы не сняли запрет на сопутствующие операции с фрахта судов, страховками, кредитами и гарантиями. Как итог — 300 тыс. тонн российских удобрений, которые Москва готова подарить бедным странам мира, по-прежнему находятся в европейских портах. И если Вашингтон и Брюссель хотя бы сделали вид, что выполняют обязательства перед Москвой, то Киев даже стараться не стал.
15 сентября 2022 года оказалось, что сделка подразумевала разблокировку транзита аммиака через территорию Украины. Киев заявил, что снимать блокировку с транзита не будет и потребовал выдать ему неонацистов из «Азова»*. Получив часть террористов по обмену, Украина вообще отказалась выполнять какие-либо обещания по аммиаку.
К тому времени Москва уже публично высказывала своё недовольство ходом реализации сделки: зерно беспрепятственно уходило из украинских портов, чего не скажешь о зерне и удобрениях из России. Сделку критиковали президент Путин, его помощник Ушаков, глава МИД Лавров и иные политики. 8 октября Украина подорвала два пролёта Крымского моста и повредила ж/д полотно. Расследование ФСБ показало, что груз с взрывчаткой доставили в Россию из порта Одессы через Болгарию. Так «зерновая сделка» стала перемещаться из сферы экономики в сферу безопасности.
14 октября 2022 года президенты Путин и Эрдоган договорились о совместном экспорте зерна из России в беднейшие страны мира. Стало понятно, что «зерновая сделка» трещит по швам. Практически мгновенно Запад вновь включил шарманку о провоцировании Россией мирового голода, а эмиссары из ОНН принялись раздавать интервью западным СМИ и колесить в Москву для ведения переговоров. Киев же озвучил свои хотелки: продлить сделку, но не на очередные 120 дней, а на год, и не для трёх, а четырёх портов, добавив в сделку ещё и порт Николаев.
29 октября 2022 года Киев с помощью британских беспилотников при сопровождении с американского БПЛА атаковал корабли Черноморского флота в бухте Севастополя. Беспилотники, по заверениям Москвы, часть своего пути шли по «зерновому коридору». К вечеру того же дня Россия приостановила своё участие в сделке. 2 ноября Москва вернулась в сделку после получения гарантий от Киева (фактически Турции) и разблокировки части удобрений в европейских портах.
Следует учитывать, что провокационные шаги Киева привели к недопоставкам в развивающиеся страны значительных объемов продовольствия и вызвало лавинообразный рост цен на основные продукты питания.
В этих условиях необходим призыв со стороны ведущих международных организации к украинской стороне с требованием о прекращении использования «зернового коридора» в качестве инструмента решения политических и военных задач в целях стабилизации ценообразования на продовольствие и недопущение голода в беднейших государствах Африки и Юго-Восточной Азии.