В Самарканде, Узбекистан, 15-16 сентября 2022 года состоялось заседание глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе мероприятия приняли участие все лидеры стран. Мы собрали мнения экспертов по ключевым вопросам саммита и охватили итоги заседания.
Экспертное мнение
Шанхайская организация сотрудничества в условиях формирования новых международных отношений набирает силу. Об этом говорят многие эксперты, в том числе Рашид Алимов, профессор, институт Тайхэ; экс-генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества (2016–2018 гг.).
Во время Восточного экономического форума, который состоялся во Владивостоке в начале сентября 2022 года, он, в частности, отметил: «Не будет лишним вспомнить, что создание ШОС на старте 21 века сыграло стабилизирующую роль во всех государствах Центральной Азии. Во многом оно помогло купировать угрозы, идущие с территории Афганистана, сформировать эффективное партнёрство для их сдерживания, а также впервые привлечь внимание мирового сообщества к региональному характеру угроз, важности совместного противостояния им.
Размещение в 2004-м году региональной антитеррористической структуры ШОС конкретно в Ташкенте также было глубоко продуманным решением. Как известно, международные террористические организации, включая те, что комфортно чувствуют себя на афганской территории, видят в регионе широкое поле для распространения своих радикальных идей. Практика проведения ежегодных антитеррористических учений – это безусловно коллективный ответ Шанхайской организации сотрудничества на изменяющийся характер современных вызовов безопасности и их опасное взаимопереплетение.
Важно, что в основу разработки замыслов учений, как правило, закладывается приближение его сценария к реальным условиям оперативной обстановки, складывающимся на пространстве ШОС, и к тактике террористов. Самый свежий пример – это совместные учения ШОС и ОДКБ в Таджикистане осенью 2021 г. после хаотичного ухода Соединенных Штатов Америки из Афганистана.
ШОС, как известно, не является военно-политическим блоком, но, в тоже время, регулярные совместные учения антитеррористической направленности носят отрезвляющий характер для тех, кто вынашивает агрессивные планы относительно региона ШОС и, особенно, в ЦА.
Можно с уверенностью утверждать, что сотрудничество в сфере безопасности в рамках ШОС является примером практической реализации принципа неделимости безопасности на трансрегиональном уровне, а конкретно в Евразии. На фоне множащихся комбинируемых вызовов и угроз в ШОС продолжается поиск новых форм взаимодействия в области безопасности.
Созданные в рамках ШОС механизмы и форматы сотрудничества предоставляют уникальную возможность сопряжения национальных интересов каждого государства члена организации с интересами развития региона ШОС. А фундаментальные изменения, которые в настоящее время переживает вся система международных отношений, включая экономические, диктуют необходимость совместной выработки стратегии экономического развития в регионах ШОС, во всяком случае все к этому идёт».
До начала саммита звучали заявления о том, что ШОС притягивает идеалами и принципами. Саммит организации в Самарканде будет иметь важное значение для становления мира во всем мире, для международной безопасности и для будущего всей человеческой цивилизации», — заключил эксперт.
Упор на безопасность
Цель ШОС с момента ее создания – обеспечение стабильности вдоль границы бывших советских республик и Китая. Таджикистан, который граничит с Афганистаном – очагом нестабильности в регионе, всегда был заинтересован в деятельности ШОС.
Россия повышает боеготовность своих баз в Кыргызстане и Таджикистане, заявил на последнем совещании глав военных ведомств стран ШОС министр обороны РФ Сергей Шойгу. По его словам, «серьезным вызовом безопасности в Центральной Азии остается положение дел в Афганистане, где активизируются международные террористические организации, такие как ИГИЛ и «Аль-Каида». Военные из разных стран, включая Таджикистан, приняли участие в стратегических командно-штабных учениях «Восток–2022».
Одна из специализаций ШОС – борьба с наркотрафиком, что делает организацию чрезвычайно важным для Таджикистана инструментом. С приходом к власти движения «Талибан» участились попытки поставки наркотиков через афганско-таджикскую границу. С августа 2021 года по июнь 2022 года в приграничье этих стран было изъято более 3 тонн наркотиков.
Основная задача ШОС – поддержание региональной безопасности, а также искоренение причин, источников и проявлений «сил трех зол» – терроризма, сепаратизма и экстремизма. На регулярной основе проводятся антитеррористические учения ШОС, идет обмен данными между оборонными ведомствами, совместно ведётся борьба с незаконным оборотом наркотических средств.
Основной угрозой нацбезопасности власти Таджикистана называют угрозу с афганского направления. В стране часто призывают партнеров по ШОС и ОДКБ помочь в оснащении таджикско-афганской границы современными средствами охраны. Россия – лидер по поставкам военной техники в Таджикистан.
Как заявил заместитель директора региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества Артур Голованов на XVII совещании председателей верховных судов ШОС в Душанбе, странам ШОС целесообразно создать единый список террористических организаций. Это отвечает исключительным национальным интересам Таджикистана.
Другие государства-члены: Турция
Эрдоган пытается балансировать между Россией, Китаем, НАТО и Евросоюзом, используя для этого различные международные площадки, ШОС – одна из них. Его режим испытывает сейчас большие трудности в экономике (галопирующая инфляция, спад промышленности), на их фоне растет популярность оппозиции, а до следующих президентских выборов остается меньше года.
Центральная Азия находится лишь на 3-м месте внешнеполитических интересов Анкары, после Балкан (плюс Восточной Европы в целом) и Ближнего Востока. В Турции отдают себе отчет, что не могут на равных конкурировать здесь с Россией и Китаем. Сами центральноазиатские государства давно не заинтересованы ни в каком объединении, во главе которого стояла бы Турция.
Объем экономического сотрудничества Турции со странами Центральной Азии несопоставим с показателями России и Китая.
Для Турции, в свою очередь, главными торговыми партнерами являются Евросоюз и Россия, на страны ЦА приходится лишь 1,5%.
Турция создала за 30 лет много интеграционных институтов со странами Центральной Азии, однако все они достаточно слабы, чтобы стать основой для реальной интеграции. Идея создания «Армии Турана» — военного блока с участием тюркских государств – которую пытается продвинуть Анкара – бесперспективна из-за тесных связей центральноазиатских государств с Россией в военной сфере и участию части из них в ОДКБ.
Другие государства-члены: Китай
Таджикистан продолжает наращивать сотрудничество с КНР. Президент Таджикистана провел встречу с председателем Китая во время прохождения саммита ШОС в Самарканде. Как отмечает пресс-служба Эмомали Рахмона, во время переговоров с Си Цзиньпином было подписаны 3 документа о сотрудничестве. А именно:
— Меморандум о взаимопонимании по укреплению инвестиционного сотрудничества в сфере зеленого роста между министерствами экономического развития и торговли двух стран.
— Меморандум о взаимопонимании по укреплению инвестиционного сотрудничества в направлении цифровой экономики между Минэкономразвития РТ и министерством коммерции КНР.
— Дополнительные протоколы по реализации проекта строительства частей основных участков второй очереди автомобильной дороги Душанбе-Кульма.
Также во время встречи стороны отметили, что заметна тенденция роста товарооборота между странами. За первые шесть месяцев этого года он увеличился на 82% по сравнению с аналогичным периодом 2021 г.
Другие государства-члены: Иран
Во время мероприятий, проводимых в дебатном клубе «Пикир», были обсуждены
новые горизонты сотрудничества при расширении ШОС. Особое внимание было уделено вступлению Ирана в организацию.
Саид Харази, Чрезвычайный и Полномочный Посол Исламской Республики Иран в Кыргызской Республике, отметил:
«Региональные организации завоевали важное место в создании многополярного миропорядка. Страны хорошо осознали, что для поддержания и обеспечения собственных национальных интересов и безопасности наряду с международным взаимодействием и активным присутствием на глобальных платформах и организациях им следует выгодно использовать механизмы региональных организаций. Опыт показал, что многие потребности и вызовы стран, в том числе политические, экономические, оборонные и культурные, могут быть решены в рамках этих региональных объединений.
Различные причины и мотивы побудили страны-члены Шанхайской организации сотрудничества создать данную региональную платформу. Представляется, что наиболее важным и главным фактором создания этой организации стала озабоченность стран региона ростом угроз безопасности, вызванных распространением терроризма, экстремизма, производством наркотиков и организованной преступностью в регионе. К сожалению, сегодня, несмотря на все приложенные усилия, масштабы терроризма и экстремизма не только не уменьшились, но и расширились по сравнению с прошлым. Действия и движения Америки в отношении террористических группировок в регионе — от Сирии до Ирака и Афганистана и т. д. — не только не уменьшили риск нарастания угроз со стороны террористических групп, но и придали этим угрозам новые масштабы.
Предстоящая встреча глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, намеченная на 15-16 сентября в Самарканде, является важной по различным соображениям. Эта встреча проходит в условиях, когда прошёл год с момента безответственного вывода вооруженных сил США из Афганистана. Террористические группировки в Афганистане активизировались больше, чем в прошлом, и сегодня они считаются серьезной угрозой для стран региона, в том числе Центральной Азии. Влияние и последствия украинского кризиса и санкций против России также повысили значимость предстоящего саммита. Это первый саммит Шанхайской организации сотрудничества после начала украинского кризиса. Поэтому решения этого саммита сыграют важную роль в дальнейшем сотрудничестве стран-членов и в том, как они справятся с текущими вызовами в регионе. Несомненно, последние события на острове Тайвань, усилившие размах напряженности в Азии, станут одной из главных тем предстоящего саммита.
Исламская Республика Иран, как страна, которая всегда делала и делает упор на укрепление регионального сотрудничества, оценивает Шанхайскую организацию сотрудничества как важную региональную организацию с большими возможностями и четкими перспективами сотрудничества.
Поэтому с первых лет создания организации вопрос заявления Ирана о постоянном членстве поднимался и выносился на повестку дня на различных встречах. Очень рад, что усилиями правительства Исламской Республики Иран начало процесса постоянного членства Ирана в ШОС было одобрено на саммите организации, прошедшем в прошлом году в городе Душанбе, при поддержке всех членов. Этот процесс в течение прошлого года набирал темпы, а соответствующие юридические процедуры осуществляются ускоренными мерами, что позволяет сделать еще один шаг к постоянному членству Ирана в Шанхайской организации на предстоящей встрече.
Как вам известно, Исламская Республика Иран по прошествии 40 лет со дня победы Исламской революции является одной из стран, которые столкнулись с самыми большими вызовами в борьбе с терроризмом и экстремизмом в регионе.
Учитывая вышеизложенное, мы уверены, что предстоящий саммит может стать важной вехой на пути постоянного членства Ирана в Шанхайской организации сотрудничества. На сегодняшний день Исламская Республика Иран, проявив свою серьезность в переговорах об отмене жестоких американских санкций, а также сопротивляясь максимальному давлению США в течение нескольких лет, добилась наилучших достижений в борьбе с экономическими санкциями, опираясь на отечественное производство».
Фаридун Усмонов, эксперт по Центральной Азии, главный редактор таджикского делового журнала “Иктисодчи”, отметил:
«Полноправное членство Ирана в ШОС — это очень важный шаг, прежде всего, для самой организации. За последние пять лет это уже второе расширение организации за счет достаточно крупных и серьёзных региональных игроков. В 2017 году полноправными членами ШОС стали Индия и Пакистан, превратив «шестерку» в «восьмёрку», а в сентябре Иран становится девятым членом организации.
Вступление Ирана можно рассматривать через призму балансирования сил в квадрате Китай-Индия-Пакистан-Иран (КИПИ). Иран играет немаловажную роль в структуре безопасности Южной Азии и традиционно имеет хорошие связи с Индией, а Китай является крупнейшим торговым партнером этой страны. В ближайшей перспективе одной из задач ШОС станет обеспечение взаимной терпимости в квадрате КИПИ.
Вместе с тем, со вступлением Ирана в ШОС у организации появляется мостик ещё с одним микрорегионом – Кавказом.
Да, Россия граничит с Азербайджаном и Грузией, но со вступлением Ирана в ШОС появляется граница и с Арменией. Фактически появляются реальные условия для полноценного включения в проекты ШОС уже и кавказского региона. Ведь Азербайджан и Армения с 2015 года являются партнерами по диалогу ШОС, и этот формат позволяет организации привлекать к сотрудничеству и южнокавказские республики.
Со вступлением Ирана в ШОС практически полностью все страны «Московского формата» по Афганистану становятся его членами. Из 11 стран-участников «Московского формата» только Туркменистан не входит в ШОС, а Афганистан с 2012 года является страной-наблюдателем. Шанхайская организация сотрудничества виделась самой перспективной площадкой для решения афганского кризиса, так как в ней представлены практически все страны, которые заинтересованы в решении афганской проблемы.
Конечно же, расширение ШОС несёт в себе и дополнительные сложности. Мы много говорим, что ШОС — это практически половина населения мира. Вместе с тем, осознания общности на уровне населения не существует. Существуют ограничения в передвижении между странами, есть приграничные споры. Речь не только о свободном передвижении по всему региону — большие сложности существуют даже между соседними государствами. Ограниченным остается авиасообщение между странами ШОС.
Развитие транспортных путей и логистических центров остается наиважнейшей задачей, стоящей перед странами ШОС. Членство Ирана в организации даёт возможность более активно использовать и Каспийское море, так как только транзит через Иран позволяет связать каспийское побережье с Индийским океаном. Вместе с тем, для полноценного использования данного маршрута необходимы колоссальные инвестиции. Необходимо развивать портовую инфраструктуру во всех прикаспийских странах, в разы увеличить торговый флот в каспийском бассейне, расширить железнодорожную сеть внутри Ирана. Для того, чтобы у стран ШОС появилась возможность активно развивать торгово-экономические отношения, очень важно, чтобы транскаспийский маршрут заработал в ближайшие сроки. И без совместных усилий стран организации не получится добиться транспортной взаимосвязи».
Итоги саммита
Помимо принятия нового полноправного члена ШОС – Ирана, началась процедура предоставления Беларуси статуса полноправного члена. Статус партнера по диалогу ШОС получили Египет и Катар, процесс предоставления такого статуса запущен по заявкам Бахрейна, Саудовской Аравии и Мальдив. На статус наблюдателя при ШОС претендуют Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал.
Лидеры стран ШОС утвердили по итогам заседаний в узком и расширенном составе Самаркандскую декларацию. Главное:
-
Лидеры стран Шанхайской организации сотрудничества заявили о недопустимости вмешательства в дела государств под предлогом противодействия терроризму;
-
Лидеры стран ШОС осудили террористические акты во всем мире и выразили намерение продолжать работу по пресечению терроризма, активно устраняя условия для его распространения;
-
Скорейшее урегулирование ситуации в Афганистане является одним из важнейших факторов укрепления безопасности на пространстве Шанхайской организации сотрудничества;
-
Страны, входящие в ШОС, выступают за дальнейшее нераспространение ядерного оружия в мире и продолжение ядерного разоружения;
-
Страны — члены ШОС отметили необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества в борьбе с распространением коронавируса;
-
Страны — члены ШОС придерживаются близких оценок в отношении текущей международной повестки дня, выступают за более справедливый миропорядок и формирование общего видения «сообщества единой судьбы человечества»;
-
Одностороннее применение экономических санкций, кроме принятых СБ ООН, несовместимо с принципами международного права.
Анна МИРЗОЕВА
Dialog.TJ
