31 октября в Сочи состоится встреча лидеров Азербайджана, Армении и России. Стороны планируют обсудить выполнение трехсторонних договоренностей 2020 и 2021 гг. и дальнейшие шаги по урегулированию конфликта между Баку и Ереваном. Как напомнил накануне президент РФ, условия мира должны быть приемлемы для обеих сторон, но как стратегический партнер и союзник Еревана, Москва будет ориентироваться на его решения. Премьер-министр Армении отметил, что страна готова к нормализации отношений с Азербайджаном по ранее предложенным Россией принципам. При этом он заявил о готовности подписать документ о продлении присутствия российских миротворцев в Нагорном Карабахе. Каких решений можно ожидать по итогам переговоров, спрогнозировал директор Центра международных исследований Белорусского государственного университета Олег Лешенюк.
По инициативе Армении 28 октября состоялось внеочередное заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ, посвященное обострению карабахского конфликта в сентябре. По итогам встречи «было выражено твердое убеждение в том, что имеющиеся противоречия и спорные вопросы должны быть урегулированы политико-дипломатическими средствами», в том числе с учетом трехсторонних договоренностей лидеров Азербайджана, Армении и России. Ереван не оставляет надежды на «восстановление территориальной целостности Армении в границах 1991 года». Почему страна так настойчиво не оставляет попыток получить заключение по этому вопросу от ОДКБ?
Дело в том, что граница Армении – «красная линия» и для ОДКБ, соответственно, возникает вопрос о зоне ответственности организации, который может быть разрешен делимитацией армяно-азербайджанской границы. Официальный Ереван определяет ее линию по административным границам советского периода. Несомненно, этот ключевой вопрос как часть мирного договора будет обсуждаться в ходе встречи лидеров Азербайджана и Армении с Владимиром Путиным в Сочи 31 октября 2022 г.
На что рассчитывает Ереван
Армения не впервые обращается к ОДКБ в связи с конфликтом с Азербайджаном. Но Договор о коллективной безопасности предусматривает взаимную помощь только в случае агрессии в отношении территории страны-участницы. Именно это, по заявлениям российского президента, на момент 2020 г. не давало права ОДКБ принять прямого участия в боевых действиях.
В октябре 2020 г., когда карабахская война была в самом разгаре, генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась заявлял, что «организация окажет военную помощь Армении в случае реальной угрозы для ее территориальной целостности либо прямого военного нападения». Но, по его словам, Ереван за такой помощью в ОДКБ не обращался. 11 ноября 2020 г. Россия ввела миротворцев в зону карабахского конфликта.
В связи с обращением Армении в организацию по поводу вновь разгоревшегося конфликта в сентябре 2022 г., Совет коллективной безопасности ОДКБ нa внеочередной сессии в режиме видеоконференции решил нaправить туда миссию организации во главе с генсеком, а также создать рабочую группу из числа сотрудников секретариата и военнослужащих Объединенного штаба ОДКБ для постоянного мониторингa ситуации в зоне ответственности.
Согласно статье 4 Договора о коллективной безопасности, ОДКБ должна незамедлительно оказать помощь, в том числе военную, по просьбе государства-участника договора «в случае агрессии (вооруженного нападения, угрожающего безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету)», а также оказать поддержку «в соответствии с 51 статьей Устава ООН».
На тот момент помощь оказывалась в форме мониторинговой миссии ОДКБ, которая разрабатывала предложения по деэскалации ситуации, проводила мероприятия по изучению и мониторингу текущей обстановки в приграничных районах, а также проводила рабочие встречи с руководством министерства обороны и генерального штаба вооруженных сил Армении, посольства России в Ереване, пограничного управления ФСБ России в Армении и командованием 102-й российской военной базы.
Ереван также обратился в Совет Безопасности ООН и к России – в соответствии с двусторонним Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Согласно этому документу, Ереван в случае военной угрозы может рассчитывать на помощь Москвы. Армения рассчитывала на поддержку от союзников по ОДКБ для «обуздания агрессии Азербайджана».
Позиция Баку
Что касается Азербайджана, то на очередном витке карабахского конфликта он преследует собственные геополитические интересы. Во-первых, после Второй карабахской войны Азербайджан укрепил свою значимость в региональном аспекте вместе с Турцией. Выступив посредником в соглашении о прекращении огня от 10 ноября 2020 г., Россия продемонстрировала, что сохраняет свое влияние в регионе. На геополитическом уровне эпизодическая роль миротворца в момент прекращения атак воспринимается «международным сообществом» как гегемония России. Таким образом, можно сказать, что в геополитике Кавказа Турция, Азербайджан и Россия занимают доминирующее положение.
Во-вторых, интересы Азербайджана стоит рассматривать сквозь призму энергоносителей. Очень важное значение для европейской энергетической безопасности представляет экспорт азербайджанского газа, особенно в период специальной военной операции на Украине и введения санкций на российские энергоносители в Европе.
В ближайшие планы Баку входит поддержка макроэкономической стабильности страны, повышение эффективности госсектора, финансирование проекта «Южный газовый коридор», а также реконструкции части международного транспортного коридора «Север – Юг». Азербайджан намерен аккумулировать потоки как из Европы, так и из Азии.
Это подтверждается визитами в Баку руководителей двух ведущих банков Европы и Азии, ЕБРР и АБР. Разработана новая пятилетняя стратегия сотрудничества АБР с Азербайджаном на 2024-2028 гг. ЕБРР окажет техническую поддержку развитию энергетического сектора республики (планируется подписание меморандума о поддержке развития энергетического сектора между ЕБРР и Минэнерго Азербайджана, оказании банком финансовой поддержки проектов «Южный газовый коридор» и «Зеленая энергия»).
Чего ожидать от переговоров
В условиях укрепления позиций Азербайджана Армения находится на стадии принятия критических решений по многим вопросам, от своей исторической идентичности до геополитической ориентации. Это подтверждается метаниями Никола Пашиняна между Востоком и Западом, в частности, многочисленными переговорами с лидерами России и Франции, госсекретарем США. Вместе с этим надо отметить попытки Пашиняна вывести Карабах из популистской риторики во внутренних избирательных процессах и сконцентрироваться на социально-экономическом развитии.
У членов ОДКБ есть ряд причин повременить с военной помощью Армении. Во-первых, на фоне проведения спецоперации на Украине страны ОДКБ не желают вступать в открытый конфликт с Турцией и Азербайджаном. Во-вторых, в условиях жесткого противостояния России и Запада руководство Армении до последнего пыталось «усидеть на двух стульях». В-третьих, координация ОДКБ выстраивается под стратегическое сотрудничество в области ВПК как в рамках ОДКБ, так и с партнерами организации, поэтому важно мнение каждого члена ОДКБ, тщательная координация на основе принципа принятия решений консенсусом.
Официальный Ереван согласился работать над установлением межгосударственных отношений между Арменией и Азербайджаном на принципах, представленных Россией. Российская сторона предлагает вариант мирного соглашения на принципах «особого статуса Нагорного Карабаха». Однако попытки примирить Армению и Азербайджан предпринимают и западные страны.
В варианте мирного договора, подготовленном Брюсселем и Вашингтоном, подразумевается суверенитет Баку над Карабахом и планируется проведение переговоров между представителями Азербайджана и карабахскими армянами, на которых будут обсуждаться вопросы безопасности.
На данном этапе кризис содержит возможности, которые откроют дверь для регионального сотрудничества. Очевидно, что сотрудничество, которое будет развиваться в соответствии с пониманием приоритетов решения региональных проблем, будет способствовать региональному процветанию и миру. Россия, в свою очередь, поддержит любой выбор народов Армении и Азербайджана в вопросах мирного урегулирования. Но если ситуация будет разыграна по западному сценарию, сыграет ставка на противодействие интеграционным процессам в регионе с конечной целью препятствовать диалогу в треугольнике Турция – Россия – Китай, а также сопряжению интеграционных проектов.
