23 августа в Казахстане состоялись выборы в новый однопалатный парламент – Курултай, пришедший на смену прежней двухпалатной конструкции законодательной ветви власти, состоявшей из Сената (верхней палаты) и Мажилиса (нижней палаты).
Стоит напомнить, что идею реформировать парламент президент Касым-Жомарт Токаев высказал ещё в сентябре прошлого года, что привело к реформе не только парламента, но и всей Конституции страны. В итоге на прошедшем в марте референдуме была принята новая Конституция, установившая новое оформление властной вертикали в Казахстане, в которой «пересборка» парламента стала важной, но далеко не единственной составляющей политических трансформаций.
1 июля новая Конституция страны официально вступила в силу, и в этот же день Токаев подписал указ о досрочных выборах в Курултай, которые были назначены на 23 августа. Избирательная модель «курултайных» выборов отличалась от прежней системы. Так как одномандатников и независимых кандидатов в новый парламент не пустили, вся страна стала единым общенациональным округом, а само голосование проходило по закрытым партийным спискам, в которые была включена общая 30-процентная квота для женщин, молодёжи и инвалидов. Для прохождения в парламент партиям необходимо было набрать не менее 5% голосов.
Главным событием в предвыборный период стало создание новой партии «Адилет», объявившей своей главной задачей поддержку президентского курса на построение «Справедливого Казахстана». Партия публично заявила о себе в апреле, получила государственную регистрацию 1 июня, а уже через две недели объединилась с прежней партией власти «Аманат». Хотя в данной ситуации произошло не объединение, а скорее поглощение, причём уникальное для казахстанской политической системы, когда «новорождённая» партия-новичок поглотила крупнейшую партию страны, обладавшую большинством мест в парламенте.
Впрочем, наличие двух пропрезидентских партий, выяснявших в предвыборный период, которая из них больше «за Токаева», пожалуй, только бы запутало рядового избирателя. А так прежняя партия власти, которой «посчастливилось» нести за собой шлейф политического наследия «Старого Казахстана» и ряда непопулярных решений (вроде реформы часовых поясов) символично растворилась в партии «Нового Казахстана», по пути передав ей весь свой электоральный и организационный ресурс.
Таким образом, после завершения регистрации партийных списков к старту агитационной кампании, назначенному на 23 июля, в предвыборную гонку вступили семь партий и 545 кандидатов: партия «Адилет» (186 кандидатов), партия «Ауыл» (69 кандидатов), Народная партия Казахстана (72 кандидата), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (63 кандидата), партия Respublica (75 кандидатов), Казахстанская партия зелёных «Байтак» (47 кандидатов) и Общенациональная социал-демократическая партия (33 кандидата).
Главной особенностью экстремально короткой (меньше месяца) агитационной кампании стало возвращение публичных предвыборных межпартийных дебатов. Представители партий дискутировали о налогах, роли государства, промышленной политике, экологии и социальной защите. Первые национальные дебаты были посвящены человеческому капиталу, а финальные дебаты 19 августа состояли из четырёх раундов: презентация программ, вопросы друг другу, ответы на обращения граждан и заключительные выступления.
Разумеется, не было никаких скандалов и неожиданностей: все семь допущенных партий поддерживали курс действующего президента. Поэтому различия между ними проходили в основном по степени участия государства и социально-экономическим приоритетам, а не по вопросу о направлении политического развития страны. В содержательном отношении партии спорили не столько о внешней политике или базовой модели государства, сколько о роли государства в экономике, масштабах перераспределения, поддержке регионов и способах повышения доходов.
Различия были в подходах к реализации предвыборных лозунгов: ОСДП и НПК выступали за более сильное перераспределение доходов и расширение социальных гарантий, «Ауыл» предлагала сильное государственное участие, но прежде всего для сельского хозяйства и регионов, «Байтак» ставила экологические ограничения выше краткосрочной выгоды предприятий, «Ак жол» и Respublica делали ставку на частный бизнес, конкуренцию и сокращение государственного вмешательства. «Адилет» занимала промежуточную позицию: поддерживала конкуренцию и уход государства из части рыночных ниш, но одновременно выступала за масштабные государственные промышленные, инфраструктурные и технологические проекты.
Выборы администрировались Центральной избирательной комиссией, 20 областными территориальными комиссиями, 227 районными и городскими комиссиями и 10 423 участковыми комиссиями. В их работе участвовали около 71,3 тыс. членов комиссий. Было около 643 специальных избирательных участков, включая 79 за рубежом.
ЦИК проводила обучение комиссий, информационную кампанию на казахском и русском языках, разъясняла правила голосования и проверку списков. Особое внимание уделялось доступности: сообщалось, что 98% участков приспособлены для людей с инвалидностью; предусматривались трафареты Брайля, аудиоверсии бюллетеней, увеличительные устройства и транспорт по запросу.
На выборах были аккредитованы 777 международных наблюдателей из 42 стран и 13 международных организаций. Кроме того, работали десятки тысяч национальных наблюдателей.
Незадолго до дня выборов Берит Линдеман, генеральный секретарь Норвежского Хельсинкского комитета, опубликовала статью, в которой выразила обеспокоенность комитета состоянием демократии, политической конкуренции и разделения властей в Казахстане, подчеркнув, что новая Конституция усилила полномочия президента и ослабила роль парламента, а возможности гражданского общества наблюдать за выборами так и остались ограниченными.
Наблюдатели от ОБСЕ в предварительных итогах указали, что технически выборы были хорошо подготовлены, но политический плюрализм отсутствовал, а выявленные проблемы с подсчётом и отчётностью по явке требуют серьёзного внимания.
Положительные оценки дали миссии СНГ, ШОС, ОДКБ, Организации тюркских государств и ряд национальных организаций. Они говорили о спокойной обстановке, профессиональной работе комиссий и отсутствии нарушений, способных повлиять на результат. Миссии ШОС и СНГ оценили выборы как прозрачные, организованные и конкурентные.
Сам президент К.-Ж. Токаев назвал организацию выборов в Курултай успешной и безупречной. На встрече 24 августа со школьниками и студентами – победителями и призерами международных олимпиад он сказал: «Буквально вчера впервые в нашей истории состоялись выборы в Курултай. Не будет преувеличением сказать, что эти выборы были успешно и безупречно организованы. Я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы выразить искреннюю благодарность всему нашему народу за гражданскую зрелость и поддержку нашей стратегии обновления».
По окончательным данным ЦИК, объявленным 25 августа, в списки были включены 12 623 289 избирателей. Проголосовали 9 351 539 человек; официальная явка составила 74,08%. Пятипроцентный барьер преодолели пять партий. За бортом остались узконаправленная зелёная партия «Байтак» и Народная партия Казахстана (бывшая Коммунистическая).
«Адилет» получила 110 из 145 мест – около 76% состава Курултая. Остальные четыре прошедшие партии сформировали ограниченное представительство: 10 мест у «Ауыла», 9 у Respublica, по 8 у «Ак жол» и ОСДП.
В целом выборы в Курултай прошли ожидаемо и предсказуемо: даже данные соцопросов, проводившихся в период избирательной кампании, дали картину, которая мало отличалась от итоговых результатов. То, что новый парламент будет ещё более подконтролен президенту, было понятно ещё задолго до выборов, но в условиях геополитической турбулентности контроль, надёжность и предсказуемость, транслируемые Касым-Жомартом Токаевым как на внутри-, так и на внешнеполитических контурах, очевидно устраивают все центры силы, чьи интересы сходятся на казахстанской земле.
Илья Намовир, по материалам: Ритм Евразии
