Организация Договора о коллективной безопасности существует уже 20 лет и за это время периодически подвергается критике относительно ее эффективности, особенно в западных оценках.
Критикуют ОДКБ по большей части в 2-х направлениях: за то, что организация якобы не вносит достаточного вклада в сохранение безопасности, и за то, что ОДКБ, по мнению данных экспертов, не международная организация безопасности, а инструмент российской политики, в частности для борьбы с Западом. Разберемся, обоснованы ли эти обвинения.
Организация Договора о коллективной безопасности сегодня включает в себя 6 стран: Россию, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан, Беларусь и Армению. Основными задачами ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. В достижении этих задач государства-члены организации отдают приоритет политическим средствам.
ОДКБ была создана на основе Договора о коллективной безопасности, подписанного в 1992 году. После распада СССР в наследство осталось множество региональных проблем и вызовов, в частности, такой угрожающий фактор как Афганистан, гражданская война в Таджикистане и другие межэтнические конфликты, террористические угрозы, проблемы «цветных революций», нерешенные пограничные, энергетические и ресурсные вопросы. Надо сказать, что члены союза НАТО, с которым принято сравнивать ОДКБ, с такими крайне сложными внутренними конфликтами никогда не сталкивались.
Организация периодически подвергается критике из-за неготовности к новым вызовам безопасности, в частности, подразумеваются столкновения на таджикско-кыргызской границе и конфликты между Азербайджаном и Арменией. Но здесь важно понимать, что не готово к ним скорее руководство данных государств, поскольку борьба с ними, очевидно, является прежде всего внутренним делом и поводом пересмотреть систему управления внутри стран. Договор о коллективной безопасности подписывался в первую очередь как гарантия защиты от нападения со стороны государств или группы государств. Ситуацию вокруг Нагорного Карабаха и причины невмешательства ОДКБ в этот конфликт объяснил Владимир Путин: «Нагорный Карабах по международному праву всегда был частью Азербайджана, на территорию Армении никто не покушался. ОДКБ вмешиваться не может, поскольку договор предусматривает взаимную помощь в случае агрессии в отношении территории страны-участницы этого договора».
При этом ОДКБ является посредником в переговорах и отдает приоритет дипломатическим инструментам, направленным на деэскалацию возникающей напряженности и, важно отметить, что любая страна может предложить собственные переговорные площадки и методы урегулирования споров в рамках ОДКБ, к примеру размещение миротворцев в приграничных зонах. Участники ОДКБ также подключаются к гуманитарным усилиям, организованным для пострадавших в результате конфликтов и для восстановления разрушенной инфраструктуры.
Что касается понятия «обеспечение безопасности», то эффективная работа организации в этом направлении очевидна. Так, например, Россия в рамках ОДКБ оказывает членам организации помощь в военно-технической сфере посредством поставки оружия по льготным ценам, а иногда и бесплатно по программам помощи. Также для стран ОДКБ доступно льготное обучение военных и специалистов по безопасности в российских вузах. С 2015 года Россия участвует в подготовке специалистов для Вооруженных Сил Таджикистана: российские инструкторы подготовили более 6 тыс. таджикских военнослужащих, 90% из которых обучались бесплатно.
В рамках ОДКБ созданы такие механизмы, как Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), Коллективные авиационные силы (КАС), Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), Миротворческие силы. Последние доказали ценность союза, осуществив успешную миротворческую миссию в Казахстане в январе 2022 года, когда в результате массовых беспорядков, организованных, по мнению многих экспертов, иностранными силами с целью государственного переворота, президент Казахстана попросил ОДКБ вмешаться. При этом пребывание в стране миротворцев имело по большей части психологическое значение для отражения агрессии и миссия была осуществлена без жертв и потерь.
Это является подтверждением и тому, что сам факт членства в ОДКБ обеспечивает государствам региона определенные гарантии внешней безопасности, предохраняющие их от иностранной агрессии. Да и внутренние конфликты без применения механизмов ОДКБ могут иметь катастрофические последствия, в частности, наплыв боевиков, исламистов и наркоторговцев.
Такие риски возникли и после выхода американцев из Афганистана и захвата власти «Талибаном» – признанной ООН террористической организацией. Защита таджикско-афганской границы сегодня является одним из основных приоритетов деятельности ОДКБ.
«Ролью ОДКБ является координация деятельности всех государств, которые противостоят угрозам экстремистов и террористов, – считает Сайфулло Сафаров, политолог, экс-замдиректора Центра Стратегических Исследований РТ. – Членами ОДКБ было заявлено, что все они будут оказывать военно-техническую помощь Таджикистану в борьбе с талибами в случае их проникновения в Таджикистан. Когда талибы решат свои внутриафганские проблемы, то будут отравлять наркотиками другие страны. Под ударом окажутся Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Россия. А потом будут направлять и террористов. Хотя они и говорят о том, что запретят наркотики, это чушь. В Афганистане нет никакого другого производства, и талибы не могут управлять своим государством, обеспечивать население зарплатой, поскольку не имеют никаких доходов».
Гарантом безопасности как для Таджикистана, так и для всего региона, от угроз из Афганистана является 201-я Российская военная база – крупнейший военный объект РФ за пределами ее территории. Российские военнослужащие вместе с представителями вооруженных сил других стран-участниц ОДКБ принимают участие в регулярных совместных учениях, направленных на укрепление оборонного потенциала и усиление боевой слаженности, которые проводятся в том числе в приграничных с Афганистаном районах. Только за этот год организованы: «Кобальт-2022» и «Нерушимое братство-2022» в Кыргызстане, «Взаимодействие-2022», «Поиск-2022» и «Эшелон-2022» в Казахстане, «Рубеж-2022» в Таджикистане.
Что касается антинаркотической деятельности, то за год после прихода к власти талибов в Таджикистане был предотвращен ввоз более 3 тонн наркотиков, что в 3 раза больше объема наркотрафика через таджикско-афганскую границу годом ранее. Силами стран ОДКБ ведется активная совместная работа по укреплению и расширению сотрудничества в борьбе с оборотом наркотиков, принимаются долгосрочные антинаркотические стратегии, в странах организации регулярно проводится Региональная антинаркотическая операция постоянного действия ОДКБ «Канал». Участники операции получают возможность укрепить прямые контакты между органами правопорядка и специальными службами государств – членов ОДКБ, наладить сотрудничество с коллегами из профильных международных организаций.
Список угроз безопасности, с которыми должна бороться Организация довольно велик. Это угрозы терроризма и экстремизма, наркопреступность, международная преступность, торговля людьми, массовые беспорядки, незаконная миграция. Регулярно проводится операция «Наемник», в ходе которой выявляются члены террористических и экстремистских организаций, занимающихся вербовкой рекрутов в их ряды, выявляются также факты причастности к финансированию терроризма. ОДКБ сегодня также нацелена на совершенствование системы кризисного реагирования, усиление функции анализа и прогнозов, развитие направления информационной безопасности и биобезопасности.
Важно отметить, что голос ОДКБ звучит на трибунах международных организаций: ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС. При этом ОДКБ не позиционирует себя как конкурент другим структурам, а наоборот, привлекает их к совместной работе над специальными операциями по борьбе с наркотиками и терроризмом. Все члены ОДКБ имеют определенное членство и в Шанхайской организации сотрудничества – эти две структуры не конкурируют, а дополняют друг друга. Основной упор в ШОС идет на торговое сотрудничество, и в нем не предусмотрено таких механизмов, которые есть в ОДКБ.
Что касается обвинений организации в том, что она выступает инструментом влияния российских властей на страны региона: Россия, безусловно, выступает в роли лидера в организации, что обусловлено несопоставимым с другими членами организации военным и экономическим потенциалом. Однако, является ли ОДКБ структурой, в которой другие государства просто одобряют все действия России? Конечно, нет. Так, например, никто из государств не признал вслед за Россией независимость Абхазии и Южной Осетии, а в сегодняшнем российско-украинском конфликте члены ОДКБ придерживаются нейтрального статуса. В рамках ОДКБ не предлагается соблюдение каких-то условий, отвечающих интересам другого государства, но непосредственно не относящихся к обеспечению их безопасности.
При этом государства Центральной Азии используют российскую помощь в рамках ОДКБ в своих интересах, в том числе, в интересах укрепления собственного суверенитета. Нежелание ОДКБ вмешиваться во внутренние дела членов организации лишь подтверждает поддержку этих интересов. Кроме того, центральноазиатские республики официально проводят многовекторные политики, что балансирует неравенство их потенциала с членами любых организаций, в которых они участвуют.
Таким образом, можно сделать вывод, что важный смысл существования ОДКБ – это обеспечение целостности Евразийского региона путем вовлечения его стран в разные направления международного развития. Так, отсутствие ОДКБ создаст пустоту, которая может заполниться другими структурами, ведущими к разбалансировке и повышению напряженности в регионе. Сегодня ОДКБ привносит важный вклад в работу с вызовами в регионе, так, например, повышается согласованность действий военных подразделений, отрабатываются конкретные взаимодействия, проводится регулярный диалог и согласование позиций на высших международных уровнях. Поэтому выход из ОДКБ не будет способствовать решению конфликтов в регионе, а лишь снизит эффективность в борьбе с угрозами в регионе.
Матлубаи КОДИРЗОД
Dialog.TJ
