Действительно, за всю историю независимого Казахстана у нас не было административных амнистий. Президент говорил не просто об амнистии, а об административной амнистии. Административная амнистия – это освобождение или сокращение наказания, которое было назначено в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. То есть это освобождение от административного взыскания или наказания за правонарушение, предусмотренное этим кодексом. Таких у нас действительно не было, потому что все предыдущие амнистии касались уголовных правонарушений.
Поэтому в этой части административная амнистия действительно первая.
В то же время в том, что сказал президент, речь идет и об административных правонарушениях, и об уголовных правонарушениях, которые не посягали на общественную безопасность, граждан государства и так далее. Здесь нужно понимать, что, скорее всего, хотя это будет видно из закона, амнистия будет смешанной. То есть она будет касаться и Кодекса об административных правонарушениях, и Уголовного кодекса.
Что касается эффекта амнистии. С точки зрения уголовных амнистий это освобождение от наказания, сокращение числа заключённых, разгрузка мест лишения свободы. Это акт гуманности, который позволяет части людей не отбывать наказание полностью.
В Казахстане амнистии проводились достаточно часто, они были связаны с днями независимости, принятием Конституции и другими событиями. Это способ разгрузить места лишения свободы, акт гуманности по отношению к определённым категориям населения: пожилым, инвалидам, женщинам с детьми и так далее.
Поскольку сейчас речь идёт о правонарушениях, которые не посягали на общественную безопасность, то, как и раньше, будут определены категории граждан и категории правонарушений, подпадающие под амнистию. Как правило, это преступления небольшой и средней тяжести. Также всегда указываются те, кто не подпадает под амнистию – например, экстремистские и террористические преступления.
Всё это будет описано в законе: и круг лиц, и категории правонарушений, в том числе административных, включая те, что связаны с безопасностью и поэтому не подпадут под амнистию. Это акт гуманности, демонстрация того, что государство даёт шанс людям исправиться без полного отбытия наказания.
Но поскольку речь идёт в основном об административной амнистии, это в меньшей степени касается мест лишения свободы, потому что за административные правонарушения лица там не содержатся. Это скорее освобождение от наказания людей, которые получили штрафы и другие ограничения прав. Речь о том, чтобы освободить их от этих обязательств. Для многих это снимет определённые проблемы, в том числе финансовые.
Важно понимать, что амнистия – это разовая мера. Она не означает, что в дальнейшем человек освобождается от ответственности. Если он снова совершает правонарушение, он будет нести ответственность. В отличие от уголовной амнистии здесь практически нет оценки рисков, связанных с рецидивом.
Важно добавить, что определённые элементы, связанные с освобождением от административной ответственности, у нас уже были. Это не была административная амнистия в чистом виде, а амнистия, связанная с легализацией имущества, 2006 года. Это была разовая акция, когда государство предложило легализовать имущество, ранее не узаконенное. И тогда предусматривалось, что лица, легализовавшие имущество, освобождаются от ответственности за отдельные преступления, административные правонарушения и дисциплинарные проступки.
То есть тогда тоже происходило освобождение от административной ответственности, но только в рамках легализации имущества. Это была точечная мера, связанная с приватизацией, сокрытием доходов, выводом средств из оборота и так далее.
Поэтому можно сказать, что определённые элементы амнистии, затрагивающие административные правонарушения, уже применялись, но в рамках конкретной кампании. А в том виде, о котором сейчас говорит президент, это действительно первый случай.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
