1.Какие стратегические цели развития Узбекистана поставлены руководством страны, есть ли уже объявленные цели развития на ближайшие годы и на долгосрочную перспективу (например, как в РК к 2030 году).
Ответ: Транзит власти в Узбекистане в 2016 г. был сразу же обозначен определенными стратегическими целями и задачами. В самом начале 2017 г. была принята Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. Эти 5 приоритетных направлений:
- Совершенствование системы государственного и общественного строительства (усиление роли парламента, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны; реформирование системы государственного управления; совершенствование системы общественного управления).
- Обеспечение верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы (обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение авторитета суда, демократизация и совершенствование судебной системы; обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан; совершенствование административного, уголовного, гражданского и хозяйственного законодательства; совершенствование системы противодействия преступности и профилактики правонарушений; дальнейшее укрепление законности в судебно-правовой системе; совершенствование системы оказания юридической помощи и услуг).
- Развитие и либерализация экономики (укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики; повышение конкурентоспособности национальной экономики; углубление структурных преобразований, модернизации и диверсификации ведущих отраслей; модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства; продолжение институциональных и структурных реформ; сокращение присутствия государства в экономике; дальнейшее усиление защиты прав и приоритетной роли частной собственности; стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства; комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов, оптимальное и эффективное использования их потенциала).
- Развитие социальной сферы (последовательное повышение реальных доходов и занятости населения; совершенствование системы социальной защиты населения и охраны здоровья; повышение социально-политической активности женщин; реализация целевых программ по строительству доступного жилья, развитию и модернизации дорожно-транспортной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры; развитие сферы образования и науки; совершенствование государственной молодежной политики).
- Обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики (обеспечение безопасности, религиозной толерантности и межнационального согласия; осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики).
Практически все поставленные цели были достигнуты, задачи решены. Единственным отклонением стало некоторое снижение темпов роста в 20202-2021 гг., обусловленное пандемией, локдаунами и изоляцией.
В начале 2022 г. была принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, которая является логическим следствием и продолжением предыдущей Стратегии.
В Новой Стратегии выделено 7 направлений, каждое из которых конкретизировано соответствующими целями:
- Построение гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества (цели 1-12).
- Превращение принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны (цели 13-20).
- Ускоренное развитие национальной экономики и обеспечение высоких темпов роста (цели 21-36).
- Проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала (цели 37-70).
- Обеспечение духовного развития и поднятие данной сферы на новый уровень (цели 71-78).
- Подход к глобальным проблемам исходя из национальных интересов (цели 79-88).
- Укрепление безопасности и оборонного потенциала страны, ведение открытой, прагматичной и активной внешней политики (цели 89-100).
Таким образом общие Стратегические планы развития в Узбекистане составляются на среднесрочную перспективу, как правило – на 5 лет. Однако по частным вопросам могут составляться и более расширенные планы – например, на 10 лет. Среди таких документов:
— Стратегия по сохранению биологического разнообразия в Республике Узбекистан на период 2019-2028 годы (2019 г.),
— Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года (2019 г.),
— Стратегия развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 гг. (2019 г.),
— Концепция развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года (2019 г.),
— Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику на период 2019-2030 годов (2019 г.),
— Концепция развития науки до 2030 г. (2020 г.),
— Стратегия «Цифровой Узбекистан-2030» (2020 г.),
— Концепция развития системы лесного хозяйства Республики Узбекистан до 2030 года (2020 г.).
— Стратегия инновационного развития системы аграрного образования до 2030 г. (2020 г.),
— Концепция развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020–2030 годы (2020 г.).
- Какими вам видится направления углубления сотрудничества с соседними странами Центральной Азии:
— новые экономические проекты;
— организация экономических союзов;
— создание общего центральноазиатского рынка;
или другие по вашему мнению?
Ответ: На 4-ой Консультативной встрече в Кыргызстане главы государств региона подписал следующие документы: Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке; Концепцию взаимодействия государств Центральной Азии в рамках многосторонних форматов; Центральноазиатскую региональную программу «Зеленая повестка дня»; Дорожную карту развития регионального сотрудничества (2022-2024 гг.).
Среди ключевых вопросов укрепления регионального сотрудничества были обозначены такие моменты как:
— дальнейшее развитие сотрудничества государств региона в рамках Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в ЦА от 8 ноября 2006 г., совместного продвижения проектов и инициатив разоруженческой тематики на международной арене; дальнейшее взаимодействие с другими безъядерными зонами с целью консолидации усилий в деле ядерного разоружения и нераспространения;
— развитие взаимодействия по вопросам обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности;
— взаимодействие в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, нелегальной миграцией, трансграничной организованной преступностью; создание благоприятных организационных, правовых, экономических и других условий для укрепления сотрудничества;
— сотрудничество в целях обеспечения устойчивого роста национальных экономик, минимизации негативного воздействия мировых кризисных явлений на социально-экономическое развитие их государств; обмен информацией и опытом о предпринимаемых на национальном уровне мерах;
— развитие взаимодействия в торгово-экономической и инвестиционной сферах. укрепление сотрудничества в области транспорта и логистики, энергетики, инфраструктуры, архитектуры и градостроительства, перерабатывающей и горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства, ИКТ, торговли, туризма;
— полноценное функционирование глобальной цепи поставок и обеспечение устойчивой торгово-экономической деятельности, создание товаропроводящей сети, центров приграничной торговли, реализация торгово-логистических проектов;
— активизация взаимодействия в области ИКТ, цифровизации, укрепление взаимосвязанности цифровой инфраструктуры, расширение сотрудничества в сфере цифровой экономики, инноваций и «зеленых» технологий;
— содействие изучению национальных языков и распространению литературы, развитию контактов между деятелями науки, литературы и искусства; всестороннее развитие отношений в культурно-гуманитарной сфере, поддержка национально-культурным объединениям в ЦА;
— укрепление регионального взаимодействия по вопросам смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, обеспечения чистой питьевой водой, охраны окружающей среды, экологии, сохранения биоразнообразия, ледников и рекультивации урановых хвостохранилищ, продвижения проектов и программ;
— координация усилий в целях сохранения культурного наследия и традиций народов региона, популяризации праздника Навруз, формирования в ЦА единого культурно-исторического пространства, созидательных ценностных ориентиров и общерегионального единства народов;
— особое внимание молодежной тематике и принятию совместных мер и программ, направленных на поддержку молодых людей, реализации их потенциала; развитие диалога и сотрудничества между молодежными организациями государств региона в областях культуры, науки, технологии, предпринимательства, в т.ч. в рамках Форумов молодых предпринимателей государств ЦА, круглых столов по обмену опытом среди молодых лидеров;
— наращивание взаимодействия в области профилактики и борьбы с распространением инфекционных заболеваний, повышение готовности к оперативному реагированию на осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе, укрепление взаимодействия в сфере общественного здравоохранения и научно-технического сотрудничества в области медицинской науки.
На наш взгляд, даже частичная реализация поставленных целей и задач будет способствовать (и уже способствует) укреплению регионального сотрудничества и интеграции.
- Какие существуют проблемы с соседними странами Центральной Азии и пути их решения?
Ответ: К счастью, в настоящее время в регионе Центральной Азии нет совершенно неразрешимых глобальных проблем, а большая часть вопросов (в том числе – по делимитации и демаркации границ) уже решена. Хотя, объективности ради, следует отметить, что локальные вопросы ещё сохраняются. Но, говоря в целом, следует отметить: региональные взаимоотношения государств ЦА проходят период глубоко «перезагрузки», что обусловлено влиянием внутриполитических трансформаций, так и сложной динамикой мировой геополитики. Понятно, что важными моментами являются переориентации внешней политики государств региона преимущественно в сторону России и Китая, повышение политической и экономической роли внутрирегионального сотрудничества (внутри самой Центральной Азии), а также рост влияния в регионе многосторонних структур – ЕС, ШОС, ЕАЭС, ОДКБ. Даже в нейтральном Туркменистане после транзита власти начались заметные изменения внешней политики к большей открытости, растёт активность двусторонних и многосторонних связей. Для всех стран региона развитие стабильных и дружественных отношений со всеми региональными соседями, наращивание регионального сотрудничества – это бесспорные приоритеты внешней политики. Одна из приоритетных стратегических задач внешней политики стран региона – это укрепление региональных связей как при помощи двусторонних контактов, так и потенциальная возможность создания в ЦА многостороннего объединения, например, по типу действовавшего ранее ОЦАС. Это может быть как отдельная организация, так и некий региональный сектор ЕАЭС. Главным фактором, определяющим взаимоотношения стран региона и их политику, остается внутристрановая ситуация, которая, несмотря на ряд известных инцидентов 2022 года, всё же остается достаточно стабильной. Главный вектор политического развития региона ЦА — это объективная тенденция начавшегося процесса смены либо трансформации политических парадигм. Внутриполитические события, президентские и парламентские выборы, прошедшие в последние годы во всех странах региона ЦА — всё это важные факторы, влияющие на вектора внешнеполитических стратегий стран региона. И в целом, следует отметить, эксперты склоняются к позитивной оценке общей динамики внутрирегионального развития.
- Что можете сказать про общие внешние угрозы для стран Центральной Азии и, в частности, для Узбекистана. Есть ли совместные договорённости противостояния данным угрозам.
Ответ: Одной из главных внешних угроз для безопасности региона Центральной Азии, безусловно, остается нестабильность в соседнем Афганистане. Как бы руководство «Талибана» не заверяло весь мир (и в первую очередь – своих соседей по региону) в своих мирных и позитивных намерениях, объективная ситуация всё-таки складывается не так радужно. Наглядным примером этого служат хотя бы последние боестолкновения на ирано-афганской границе, обусловленные проблемами с разделом вод реки Гильменд и неточной линией границы на ряде участков. В Совместном Заявлении по итогам 4-ой Консультативной встречи главы государств региона в июле 2022 г. особо отметили: «одним из важнейших факторов сохранения и укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии остаётся скорейшее урегулирование ситуации в Афганистане», причем лидеры стран региона «считают исключительно важным создание в Афганистане инклюзивного правительства с участием представителей всех этнических и политических групп афганского общества». Но над иметь в виду, что в Афганистане продолжается пусть и вялотекущая (но с периодическими обострениями) гражданская война, особенно в отдельных регионах. В 2022 г. произошли террористические акты и боестолкновения в Бадгисе (январь), Герате (январь), в Пактии (март), Кундузе (апрель), Мазари-Шарифе (апрель, май, декабрь), Кабуле (апрель, май, сентябрь, декабрь), Самангане (ноябрь), на линии афгано-пакистанской границы (февраль, апрель), совершено убийство 8 сотрудников программы ООН (февраль). Только с начала текущего 2023 г. произошли террористические акты и боестолкновения в Кабуле (январь, февраль, март) и Балхе (март, апрель). Так что главной угрозой безопасности региона ЦА остаётся угроза с юга – терроризм, экстремизм, наркотрафик, незаконный оборот оружия и т.д. Хотя появились и новые угрозы. В частности, решение правительства талибов о постройке 285 километрового канала Кош-Тепа из Амударьи приведет к резкому усугублению проблем с водоснабжением, особенно в Туркменистане и зоне Приаралья.
- После прихода во власть президента Ш.М. Мирзиева отношения между странами Центральной Азии значительно изменились в сторону сближения и произошло потепление, что буквально отразилось на том, что достаточно открылись границы, увеличились поездки между гражданами наших стран. Это было политической волей вашего президента, произошла демократизация значительных сфер в Узбекистана, включая важные общественные сферы. Насколько быстро меняется гражданское общество в связи с новыми условиями?
Ответ: Да, следует отметить, что резкое улучшение взаимоотношений между государствами Центральной Азии произошло именно после транзита власти в Узбекистане. Среди позитивных тенденций следует отметить такие как резкое увеличение взаимной торговли (в т.ч. – приграничной), облегченный режим пересечения границы для граждан государств региона, рос числа совместных предприятий, открытие торговых домов, усиление культурно-гуманитарного сотрудничества. Стали регулярными и очень плодотворными консультативные встречи лидеров государств Центральной Азии, осенью намечается уже Пятая встреча, на этот раз в Таджикистане, которая должна завершить первый полный цикл этих встреч. Государства региона сотрудничают и на других многосторонних площадках – СНГ, ЕАЭС, ШОС. Безусловно, потепление во внешних связях тесно связано также с либерализацией и внутриполитической жизни в Узбекистане. В частности, за последние годы были приняты такие важные нормативно-правовые акты как Указ Президента «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны» (04.05.2018 г.), Постановления Президента «О мерах по поддержке деятельности Центра развития гражданского общества» (30.10.2019 г.) и «О дополнительных мерах по государственной поддержке негосударственных некоммерческих организаций, обеспечению свободы их деятельности, защиты прав и законных интересов» (03.03.2021 г.), Концепция развития гражданского общества в 2021-2025 гг. (04.03.2021 г.), Постановления Кабинета Министров «О дополнительных мерах по совершенствованию правовых знаний в системе правоохранительных органов, местных органов хокимията исполнительной власти и органов самоуправления гражданского общества» (19.08.2019 г.) и «О мерах по реализации Концепции развития гражданского общества на 2023 и 2024 годы» (06.05.2023 г.) и др. В новой редакции Конституции Республики Узбекистан глава, прежде называвшаяся «Общественные объединения» теперь называется «Институты гражданского общества», к которым отнесены общественные объединения (профсоюзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов, молодежи и лиц с инвалидностью, творческие союзы, массовые движения, религиозные организации, иные объединения граждан), СМИ, органы самоуправления граждан. Первый раздел Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 гг. называется «Построение гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества». Большое внимание уделяется таким вопросам как расширение полномочий махаллей (органов местного самоуправления) и укрепление их финансовой самостоятельности; усиление контроля за деятельностью органов исполнительной власти на местах; укрепление взаимодействия махаллей с представительными органами на местах; формирование органов исполнительной власти на местах на основе демократических принципов; ускорение работ по децентрализации государственного управления и обеспечение открытости деятельности государственных органов; повышение инициативности общественности в государственном управлении; совершенствование практики проведения консультаций с институтами гражданского общества в законотворческом процессе; дальнейшее совершенствование механизмов открытого диалога с народом, расширение практики принятия важных решений с учетом мнения общественности.
В последние годы в Узбекистане наблюдается очень активный рост численности и деятельности ННО (негосударственных некоммерческих организаций), причем самого разного направления – социально-ориентированные ННО, образовательные, экологические, ветеранские, женские, молодёжные, научно-исследовательские, этнокультурные и т.д. Это тоже яркое свидетельство того, что гражданское общество Узбекистана всё более активизируется.
6.Сейчас на фоне проведения референдума и принятия новой Конституции, объявлены досрочные президентские выборы. Все эти мероприятия знаковые для будущего развития Узбекистана. Каким видится для вас Узбекистан через 5 лет?
Ответ: Как я уже сказал выше, сегодня реализуются те цели и задачи, которые чётко обозначены в названных выше документах – Стратегиях и Концепциях, и прежде всего в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, а также в новой редакции Конституции. Я вижу Узбекистан суверенным, демократическим, правовым, социальным, светским государством, с социально-ориентированной рыночной экономикой, развитым гражданским обществом, имеющим большой авторитет на международной арене, и прежде всего – находящимся в дружественных отношениях со своими традиционными партнерами. Собственно, предпосылки этого уже сформированы сегодня, осталось лишь продолжить развитие тех позитивных тенденций, в рамках которых Узбекистан развивается последние 6-7 лет.
Равшан Назаров, кандидат философских наук, старший научный сотрудник Института государства и права АН РУз, Почетный профессор Шэньсийского педагогического университета (Сиань, Шэньси, КНР).
