На протяжении всей истории страны Центральной Азии извлекали выгоду из древнего Шелкового пути, который соединял Восточную Азию с Европой, а затем и с другими частями мира, превращая Центральную Азию в настоящий перекресток цивилизаций.
Сегодня Центральная Азия по-прежнему обладает значительным потенциалом для установления связей и экономического развития. Между тем, этот потенциал до сих пор не использован, поскольку регион еще не полностью интегрирован в мировую экономику из-за ограничений в логистике и связях.
Судя по всему, в Центральной Азии, не имеющей выхода к морю части Евразийского континента, по-прежнему отсутствует коммуникационная инфраструктура, в том числе цифровая, поскольку регион также расположен вдали от основных мировых волоконно-оптических маршрутов под морями и океанами.[1]
Более того, в силу различных факторов пять государств Центральной Азии имеют разные торговые режимы и торговые отношения, включая движение рабочей силы и капитала. Например, государства Центральной Азии, за исключением Туркменистана, являются членами зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств; Казахстан и Кыргызстан, как члены Евразийского экономического союза, пользуются единой таможенной зоной; и эти две страны и Таджикистан являются членами Всемирной торговой организации (ВТО). В результате различные торговые режимы препятствуют расширению внутрирегионального сотрудничества, обмена товарами и услугами.
Однако Узбекистан и Туркменистан обязались стать полноправными членами ВТО в ближайшие годы. Например, Туркменистан намерен вступить в ВТО к 2030 году,[2] а 23 февраля 2022 года[3] была создана Рабочая группа страны – ключевой механизм переговоров о вступлении в ВТО.
Узбекистан, со своей стороны, добился прогресса на пути к вступлению[4] в ВТО с тех пор, как этот процес был официально возобновлен на четвертом заседании Рабочей группы в июле 2020 года, за которым последовали еще четыре заседания (последнее состоялось в мае 2024 года). По словам заместителя премьер-министра Джамшида Ходжаева, Узбекистан намерен вступить в ВТО до 14-й министерской встречи, которая пройдет в Камеруне в 2026 году.[5]
По мнению экспертов, «вступление в ВТО позволит государствам Центральной Азии быстро расширить свою торговлю и либерализовать свою торговую политику с относительно небольшими затратами за счет получения лучшего доступа на рынки многих стран, которые уже являются членами ВТО, включая их основных внешних партнеров — Китай, Россию и ЕС».[6]
Хотя государства Центральной Азии в основном практикуют двусторонние соглашения по регулированию и стимулированию взаимной торговли, существует высокая потребность в унификации межрегиональных торговых режимов и экономических отношений, что впоследствии приведет к углублению региональной торговли и экономического сотрудничества.
В этом смысле цифровая связь и политика цифровой торговли кажутся более важными факторами, определяющими торговые издержки для развивающихся стран, чем для стран с высоким уровнем дохода. Совместные усилия соседей по межрегиональной торговле посредством мер цифровой связи приносят двойной дивиденд.[7]
Цифровая торговля приобретает все большее значение и включает в себя как торговлю товарами и услугами в цифровом формате (трансграничная электронная коммерция), так и торговлю с доставкой в цифровом формате (услуги, предоставляемые на международном уровне через Интернет или другие сети).
Цифровизация торговли потенциально может принести значительные выгоды для регионального сотрудничества в Центральной Азии за счет содействия экономической интеграции, снижения торговых барьеров, повышения эффективности, содействия прозрачности и стимулирования инноваций.[8]
Под воздействием глобальной пандемии государства Центральной Азии ускорили процесс «оцифровки, оптимизации и реформирования таможенных и торговых процедур, а также поддержки электронной коммерции».[9]
Следовательно, самый последний Глобальный опрос Организации Объединенных Наций по содействию цифровой и устойчивой торговле[10] в регионе Центральной Азии (рисунок 1) показывает, что средний уровень внедрения упрощения процедур торговли в государствах Центральной Азии в 2023 году увеличился на 29 пунктов до 67% по сравнению с 38% в 2017 году.
По данным исследования, Узбекистан продемонстрировал самый высокий балл среди стран Центральной Азии в 2023 году (рисунок 2). Узбекистан лидирует с уровнем реализации 89% не только в регионе Центральной Азии, но также в Южной и Восточной Европе, на Кавказе.[11]
Уровень реализации мер по упрощению процедур торговли и безбумажной торговле в Казахстане и Кыргызстане в 2023 году составляет 76% и 72% соответственно, что выше среднего показателя по региону, тогда как Таджикистан (51%) и Туркменистан (49%) имеют более низкие оценки. Туркменистан впервые был исследован в рамках Обзора в 2023 году (Рисунок 1).
Рисунок 1. Рейтинги стран Центральной Азии по упрощению процедур торговли и безбумажной торговле в 2023 году
Следует отметить прогресс Узбекистана в показателях упрощения процедур торговли и трансграничной безбумажной торговли (рисунок 2) с 2017 года. Благодаря своему центральному расположению в регионе и границе с остальными государствами Центральной Азии, положительные изменения в Узбекистане напрямую стимулируют соседние страны и регионы к интенсификации связей и увеличению международной торговли.
Кроме того, чтобы вывести таможенное администрирование на новый этап, резко сократить человеческий фактор за счет цифровой трансформации таможенных и грузовых операций, превратить таможенную сферу в свободную от коррупции систему, основанную на принципах открытости, прозрачности и достоверности, как следствие благодаря цифровизации сроки таможенного оформления в Узбекистане сократились в среднем в два раза. Например, если в 2017 году обработка экспортных поставок занимала 5 часов 42 минуты, то в 2023 году время обработки экспортных поставок стало всего 30 минут.[12] Эти меры также способствовали развитию трансграничной торговли Узбекистана с остальными соседними государствами Центральной Азии.
Рисунок 2. Динамика трансграничной безбумажной торговли
в Узбекистане в 2015-2023 гг.
Более того, и на региональном уровне наблюдаются положительные тенденции совместных усилий государств Центральной Азии по увеличению региональной торговли посредством цифровизации. 25-26 апреля 2023 года в Ташкенте состоялась церемония подписания «Заявления о сотрудничестве между Национальными комитетами по упрощению процедур торговли Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в области упрощения процедур торговли», где представители всех пяти государств Центральной Азии (делегация из Туркменистана присоединилась к встрече в качестве наблюдателей) продемонстрировали совместную реализацию мер по развитию и облегчению региональной торговли. Более того, национальными комитетами государств Центральной Азии создана «Сеть национальных комитетов по содействию торговле в Центральной Азии», которая будет продвигать инициативы по цифровизации торговых процедур и улучшению доступа к информации для частного сектора».[13]
Примечательно, что с 2017 года благодаря усилиям Узбекистана по определению приоритета дружественных и взаимовыгодных отношений со всеми соседними государствами Центральной Азии, в центральноазиатском регионе укрепились политический диалог и взаимное доверие. По итогам 2023 года объем товарооборота Узбекистана с государствами Центральной Азии увеличился в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составил $7,2 млрд, что свидетельствует о заметном росте региональных торгово-экономических связей между странами Центральной Азии. «Существенная либерализация торгового режима Узбекистана с 2017 года является одним из примеров и, возможно, положительно повлияла на трансграничную торговлю страны».[14]
Действительно, интеграция в регионе Центральной Азии была «возобновлена в 2018 году после 13-летнего перерыва. Главным инициатором этого раунда интеграции является Узбекистан, и он получил положительный ответ от Казахстана. Тандем, способствующий этой интеграции, является важной причиной улучшения регионального доверия и отношений, а разрешение давних территориальных споров значительно улучшило деловую среду и торговые отношения».[15]
По словам старшего приглашенного научного сотрудника Королевского колледжа Лондона доктора Матвеевой, сотрудничество в Центральноазиатском регионе «улучшилось благодаря положительной роли Узбекистана». Вопрос о делимитации границы между Кыргызстаном и Узбекистаном был окончательно решен в январе 2023 года, а упрощенная процедура пересечения границы будет способствовать развитию торговли и связям в Ферганской долине».[16]
Без сомнения, за относительно короткий период времени с 2017 года Узбекистан добился впечатляющих результатов в укреплении двусторонних отношений со всеми государствами Центральной Азии путем установления и расширения стратегического партнерства (Туркменистан и Кыргызстан) и подписания договоров о союзнических отношениях (Казахстан и Таджикистан).
Прагматичная и активная дипломатия Узбекистана привела к заключению таких важных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с соседними странами.
Кроме того, пятое приоритетное направление Стратегии «Узбекистан-2030» под названием «Последовательное продолжение политики, основанной на принципе безопасного и миролюбивого государства», путем поднятия практического сотрудничества в Центральноазиатском регионе на качественно новый уровень отдает приоритет укреплению тесного сотрудничества с соседними странами в различных областях; углубление многопланового стратегического партнерства и союзнических отношений; достижение свободного перемещения граждан, товаров, услуг и капитала; создание общего туристического пространства региона; развитие взаимовыгодных отношений с Афганистаном и содействие его экономическому восстановлению.
Соответственно, Узбекистан расширил свое двустороннее и многостороннее взаимодействие с соседними странами, привнося новый динамизм и амбициозные цели.
Это наблюдалось в увеличении обмена визитами на высоком уровне, совместных региональных мероприятиях и соглашениях, подписанных на различных уровнях, а также в динамичном росте объема двусторонней торговли.
Например, данные из открытых источников, предоставленные Агентством по статистике при Президенте Республики Узбекистан, показывают, что товарооборот Узбекистана с Кыргызстаном к концу 2022 года достиг $1,2 млрд., а с Туркменистаном — превысил $1 млрд. В ближайшие годы Узбекистан и Таджикистан намерены увеличить свой товарооборот до $2 млрд, в том числе за счет создания трансграничных торговых зон. Кроме того, Узбекистан намерен в ближайшем будущем увеличить объем взаимной торговли с Казахстаном до $10 млрд в год за счет внедрения режима полной свободной торговли и замены импорта из третьих стран. На долю Казахстана и Узбекистана приходится 57% всей торговли Центральной Азии. В 2023 году товарооборот составил $4,5 млрд, превысив $1,2 млрд за первые четыре месяца 2024 года.[17]
Переход к режиму свободной торговли, а также структурная перестройка рассматриваются как стратегия экономической интеграции Узбекистана и Казахстана. Обе страны хотят максимизировать свой экономический потенциал и повысить устойчивость к глобальным экономическим колебаниям.[18]
В целом, учитывая нынешний этап регионального сотрудничества государств Центральной Азии, было бы лучшей практикой обеспечивать и продвигать цифровые (безбумажные) процедуры импорта и экспорта в сфере торговых услуг и внутрирегиональной торговли. В этом плане с 2017 года Узбекистан и Казахстан добились наибольшего прогресса в оптимизации процедур и переходе на безбумажную торговлю, которую следует развивать и расширять во взаимодействии с другими странами. Эти развитые трансграничные безбумажные торговые отношения и связь внесут позитивный вклад во весь центральноазиатский регион на благо населения и устойчивого развития.
Поскольку в настоящее время не существует «цифровой повестки дня региона», охватывающей все пять государств Центральной Азии, необходимо разработать инклюзивную «Цифровую повестку дня для Центральной Азии», которая послужит региональной платформой цифровой интеграции. Действительно, региональная интеграция имеет решающее значение для оказания помощи странам региона в преодолении проблем и поддержании взаимовыгодного сотрудничества. Так как регион Центральной Азии, особенно Узбекистан и Казахстан, имеет хорошие позиции и готов стать крупным центром цифровых инноваций и предпринимательства в ближайшие годы, для государств Центральной Азии крайне важно сотрудничать в разработке общей политики и стандартов в области цифровых технологий в целях улучшения региональной взаимосвязанности. В этом ключе эффективное использование цифровых технологий в ключевых областях может раскрыть потенциал государств Центральной Азии для усиления региональной интеграции и устойчивого развития.
[1] Razzaq, A., Babayev, T., Ahmed, M., Avazov, Sh., Abbas, Q., & Tumurpurev, D. (2022). Digital CAREC: Analysis of the Regional Digital Gap (Phase 1). CAREC Institute.
[2] Daryo.uz. (2023, September 19), Turkmenistan makes good progress in WTO accession — Ngozi Okonjo-Iweala. Retrieved from https://daryo.uz/en/2023/09/19/turkmenistan-makes-good-progress-in-wto-accession-ngozi-okonjo-iweala
[3] WTO. (2024, July). Turkmenistan. Current status in the accession process. Retrieved from https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_turkmenistan_e.htm#status
[4] WTO. (2024, May 24). Uzbekistan continues to make progress towards WTO accession. Retrieved from https://www.wto.org/english/news_e/news24_e/acc_24may24_e.htm
[5] Kun.uz. (2024, May 30). Uzbekistan plans to join World Trade Organization by 2026. Retrieved from https://kun.uz/en/news/2024/05/30/uzbekistan-plans-to-join-world-trade-organization-by-2026
[6] Abduvaliev, M. (2024). An Overview of Central Asian Trade Growth and Economic Integraton. Visitng Fellow Program, CAREC Insttute. Retrieved from
https://www.carecinstitute.org/wp-content/uploads/2024/02/CI-VFP-An-overview-of-Central-Asian-trade-growth-and-economic-integration.p
[7] González, J. L., Sorescu, S., & Kaynak, P. (2023). Of bytes and trade: Quantifying the impact of digitalisation on trade. OECD TRADE POLICY PAPER, 273. https://doi.org/10.1787/11889f2a-en
[8] Razzaq, A., Babayev, T., Ahmed, M., Avazov, Sh., Abbas, Q., & Tumurpurev, D. (2022). Digital CAREC: Analysis of the Regional Digital Gap (Phase 1). CAREC Institute.
[9] Sharafeyeva, A. (2023). Impact of High Trade Costs and Uncertain Time to Trade on Exports from Five Central Asian Countries. Asian Development Bank
[10] The United Nations Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation has been conducted biennially since 2015 by The United Nations Regional Commissions to review the progress of trade facilitation reforms in their respective Member States. The initiative, led and coordinated by ESCAP, supports the implementation of the WTO Trade Facilitation Agreement, as well as emerging regional and global initiatives on paperless trade or e-trade, such as the recent Framework Agreement on Facilitation of Cross-Border Paperless Trade in Asia and the Pacific. Source: https://www.untfsurvey.org/about
[11] Duval, Y., Prince, N., & Utoktham, C. (2024). Trade Digitalization Index: A new tool for assessing the global state of play in the digitalization of trade procedures. United Nations ESCAP, Trade, Investment and Innovation Division. Bangkok.
[12] Gazeta.uz. (2023, August 29). Customs Clearance Centre Launched in Tashkent. Retrieved from https://www.gazeta.uz/ru/2023/08/29/declaration/
[13] WTO. (2023, May 2). Success story: Regional Network of NTFCs. Retrieved from https://tfafacility.org/fr/node/2461
[14] Sharafeyeva, A. (2023). Impact of High Trade Costs and Uncertain Time to Trade on Exports from Five Central Asian Countries. Asian Development Bank
[15] Huasheng, Z. (2023, June 09). Change in Central Asia: Toward a New Central Asian Model? Retrieved from https://valdaiclub.com/a/highlights/change-in-central-asia-toward-a-new-central-asian/
[16] Matveeva, A. (2023, April 13). A New Opening for EU–Central Asia Relations? Retrieved from https://carnegieeurope.eu/2023/04/13/new-opening-for-eu-central-asia-relations-pub-89454
[17] Sakenova, S. (2024, July 12). Kazakhstan, Uzbekistan to Double Mutual Trade to $10 Billion. The Astana Times. Retrieved from https://astanatimes.com/2024/07/kazakhstan-uzbekistan-to-double-mutual-trade-to-10-billion/
[18] Daryo.uz. (2024, July 12). Uzbekistan and Kazakhstan to boost trade to $10 bn through full free trade regime. Retrieved from https://daryo.uz/en/2024/07/14/uzbekistan-and-kazakhstan-to-boost-trade-to-10bn-through-full-free-trade-regime
