Новая Конституция Казахстана, вступившая в силу 1 июля, предполагает кардинальные трансформации политической системы Казахстана. Как известно, прекратил свою деятельность старый двухпалатный парламент. Вместо него в стране создается новый однопалатный Курултай, выборы в который намечены на 23 августа. Однако это далеко не все новшества, вносимые в жизнь республики в соответствии с новым Основным законом. Одно из ключевых изменений — упразднение Ассамблеи народа Казахстана (АНК) и создание вместо нее Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана).
Исторический контекст: роль АНК
Новая Конституция Казахстана, принятая на референдуме 15 марта 2026 года и вступившая в силу 1 июля 2026 года, знаменует собой не просто точечные поправки, а переход к новой модели государственного устройства.
Центральным изменением, которое напрямую затрагивает судьбу АНК, является преобразование двухпалатного парламента (Мажилис и Сенат) в однопалатный Курултай. Теперь именно Курултай является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Состоящий из 145 депутатов, избираемых по партийным спискам, он получает широкий круг полномочий. К ним относятся принятие законов, утверждение бюджета, решение вопросов войны и мира, а также дача согласия на назначение ключевых должностных лиц, таких как вице-президент, премьер-министр и судьи Конституционного суда.
Упразднение АНК синхронизировано с этим переходом. Она была институтом прежней двухпалатной системы, и в новой структуре с однопалатным парламентом ей не нашлось места.
Все три упомянутых процесса — принятие новой Конституции, упразднение АНК и выборы в Курултай — являются звеньями одной цепи. Новая Конституция создала юридическую основу для ликвидации старых институтов и рождения новых, с перераспределенными полномочиями, направленными на создание более сбалансированной системы власти.
Решение президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева упразднить АНК и создать вместо неё Народный совет (Халық Кеңесі) — не просто административная перестройка, а часть более широкой трансформации модели государственного управления. Эта реформа отражает запрос на более институционализированный, представительный и политически весомый механизм общенационального диалога.
Ассамблея народа Казахстана была создана в 1995 году как уникальный институт межэтнического согласия в многонациональном государстве. Её ключевые функции:
координация деятельности этнокультурных объединений;
содействие межэтническому и межконфессиональному диалогу;
участие в формировании государственной политики в сфере межэтнических отношений; представительство интересов различных этнических групп в системе госуправления.
АНК стала одним из символов казахстанской модели стабильности в постсоветский период. Однако со временем пришло понимание, что её консультативный статус и относительно закрытая модель формирования состава стали восприниматься как ограничивающие реальный общественный диалог.
Суть реформы: что меняется
По заявлению президента, «исторически важные миссии АНК и Национального курултая можно считать фактически успешно завершёнными», и на новом этапе стране нужна более широкая платформа для регулярного общенационального диалога.
В состав совета войдут 126 человек — по 42 представителя от этнокультурных объединений, маслихатов и общественных организаций. Такой баланс призван обеспечить более широкое представительство регионов, гражданского общества и этнических групп. Члены назначаются президентом, председатель избирается участниками совета. Это сочетает централизованный контроль с элементами внутренней демократии. Статус совета закрепляется отдельным разделом в Конституции и специальным конституционным законом. При этом есть важнейшее нововведение — право законодательной инициативы, что существенно повышает политический вес органа.
Сессии совета будут проводиться не реже одного раза в год, постоянный коллегиальный орган, профильные комитеты, отдельный секретариат как государственный орган. Дополнительные функции включают в себя проведение Съезда лидеров мировых и традиционных религий, продвижение государственной идеологии и разъяснение ключевых документов (Конституции и др.).
Логика изменений: почему именно сейчас
Реформа вписывается в общий вектор «слышащего государства», заявленный Токаевым в 2022 году: переход от консультативных площадок к более действенным механизмам общественного участия. Если говорить о причинах трансформации, то их несколько.
Первая — запрос на большую легитимность и представительность. АНК, несмотря на свою значимость, формировалась по принципу назначения и не имела прямого мандата от общества. Народный совет с более широкой базой участников и правом законодательной инициативы призван повысить доверие к институту.
Вторая — необходимость институциональной устойчивости. Размывание функций между АНК, Национальным курултаем и другими площадками приводило к дублированию и снижению эффективности. Соответственно, единый орган с чёткими полномочиями должен устранить эти проблемы.
Третья — политическая модернизация. Реформа — часть более широкой повестки по обновлению политической системы, включая усиление роли маслихатов, расширение возможностей гражданского общества и повышение прозрачности принятия решений.
Четвертая — внешнеполитический имидж. Для международных партнёров и инвесторов важна предсказуемость и зрелость институтов. Создание более прозрачного и влиятельного консультативного органа может укрепить репутацию Казахстана как страны, последовательно проводящей внутренние реформы.
Возможные риски и вызовы
По мнению ряда экспертов, несмотря на амбициозность замысла, реализация реформы сопряжена с рядом рисков. При широком представительстве сложно избежать фрагментации и лоббизма отдельных групп. Эффективность совета будет зависеть от способности модераторов находить консенсус. При этом, отмечают аналитики, необходимо чёткое разграничение полномочий Народного совета, парламента и исполнительной власти, чтобы не создавать параллельных центров принятия решений.
Кроме того, несмотря на право законодательной инициативы, назначение членов президентом может ограничивать автономию совета. Его способность быть площадкой для острых общественных дискуссий будет определяться практикой работы. А создание отдельного секретариата как государственного органа требует значительных административных и финансовых ресурсов. Эффективность их использования станет важным индикатором успеха реформы.
Однако всё это, скорее всего, будет урегулировано со временем в рабочем порядке.
Внутренняя и внешняя политика
Стоит отметить, что внутренняя консолидация и модернизация институтов напрямую влияют на внешнеполитические возможности страны. Для партнёров по ЕАЭС и СНГ Народный совет может стать дополнительной площадкой для обсуждения интеграционных проектов с учётом интересов различных общественных групп. В контексте региональной безопасности и межэтнической стабильности усиление институтов общественного диалога может способствовать более гибкому реагированию на социальные напряжения. А с точки зрения инвестиционного климата предсказуемость и прозрачность механизмов принятия решений повышают доверие бизнеса и инвесторов.
Создание Народного совета — это стремление перевести межэтнический и общественный диалог в Казахстане на новый институциональный уровень. От АНК, которая была символом единства в период становления независимого государства, страна движется к более динамичной и политически значимой модели взаимодействия власти и общества.
Успех реформы будет определяться не столько формальными параметрами, сколько реальной практикой: способностью совета генерировать качественные инициативы, быть площадкой для открытого обсуждения острых вопросов и эффективно взаимодействовать с другими ветвями власти. В этом контексте Народный совет может стать важным элементом политической модернизации Казахстана и фактором укрепления его внутренней устойчивости и международного авторитета.
«Упразднение АНК, произошедшее сейчас, можно рассматривать как переход к новому этапу национально-государственного строительства. За 30 лет существования Ассамблеи этнодемографическая ситуация в Казахстане претерпела существенные изменения, которые повлекли за собой трансформацию языковой среды и мемориально-символической политики. Всё это отражает устойчивый тренд казахстанской политической элиты на формирование единой политической нации, в рамках которой права этнических меньшинств воспринимаются как производные от индивидуальных прав человека, а не как самостоятельная категория групповых притязаний», — заявил по этому поводу руководитель Института евразийской политики Максим Крамаренко.
По его словам, провалы АНК носили системный характер и вытекали из самой логики её конструкции. Главным и наиболее очевидным изъяном была подмена реального представительства этнических групп «лакированной» декорацией. Ассамблея управлялась властью по вертикали сверху вниз, депутаты от АНК в мажилисе не были связаны мандатом с реальными этническими общинами и де-факто работали в русле общепартийных интересов, а не в интересах тех, кого формально представляли.
«Не менее показательной стала беспомощность этой структуры перед лицом реальных межэтнических конфликтов. В частности, событий в Кордае и Масанчи. АНК оказалась неспособна выступить кризисным медиатором, поскольку к тому времени в её деятельности безраздельно возобладала пропагандистская функция в ущерб аналитической и профилактической работе», — заключил Крамаренко.
