Политолог Мурад ШАМИЛОВ объяснил глубинную логику нового этапа реформ Токаева
После масштабного обновления политической системы Казахстан переходит к этапу, на котором главным критерием реформ становится их практический результат для граждан и экономики. В Послании Касым-Жомарта ТОКАЕВА эта логика прослеживается сразу по нескольким направлениям: от социальной поддержки и налоговой справедливости до отношений государства с бизнесом, инфраструктурной модернизации и цифровизации госаппарата.
Малый и средний бизнес уже формирует около 40% ВВП, а его доля в инвестициях в основной капитал приблизилась к 70%. Для микро- и малого предпринимательства предлагается трёхлетний мораторий на проверки с одновременной перестройкой системы контроля. В социальной политике акцент переносится на адресность и расширение возможностей человека. На инфраструктурную модернизацию до конца 2029 года планируется направить около 6,5 трлн тенге из Национального фонда.
Все эти решения объединяет вопрос доверия: насколько государственные институты способны создавать понятные правила, справедливо распределять ответственность и превращать стратегические установки в измеримое повышение качества жизни. О политическом смысле нового этапа реформ мы поговорили с политологом Мурадом Шамиловым.
— Глава государства заявил: «Мнимая доброта к людям за счёт бюджетных средств — это и есть самый настоящий популизм». При этом государственная помощь, по его словам, должна предоставляться прежде всего тем, кто действительно в ней нуждается. Насколько принципиален такой подход для пересмотра социальной политики и преодоления иждивенческих настроений в обществе?
— Президент поднимает принципиально важные для нового этапа развития вопросы. Социальную политику необходимо оценивать прежде всего по тому, насколько реально она меняет жизнь людей.
Большое значение имеет обозначенный Касым-Жомартом Токаевым принцип адресности. Государственная помощь в первую очередь должна доходить до тех, кто объективно не способен самостоятельно справиться с жизненными трудностями. При ограниченных ресурсах гораздо эффективнее одновременно обеспечивать человеку доступ к качественному образованию, медицине, достойной работе и возможностям для профессионального роста.
При этом инициативу президента не стоит сводить исключительно к борьбе с иждивенческими настроениями. Социальная уязвимость далеко не всегда связана с нежеланием работать. Есть люди с инвалидностью, многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах. Их поддержка является прямой социальной обязанностью государства.
Вместе с тем система помощи не должна формировать ситуацию, когда постоянное получение выплат становится более привлекательным, чем труд, повышение квалификации и движение к экономической самостоятельности.
Поэтому здесь важен баланс между социальной защитой и личной ответственностью. Государство помогает человеку преодолеть сложный период и одновременно создаёт условия для самостоятельного развития.
Именно поэтому акцент президента на социальной инфраструктуре, создании рабочих мест, образовании, здравоохранении и повышении качества государственных услуг представляется стратегически важным.
В конечном счёте справедливость заключается не в одинаковом распределении помощи, а в том, чтобы человек, нуждающийся в защите, её получал, а у каждого гражданина были реальные возможности достойно жить, трудиться и развиваться.
— Говоря о налоговой системе, президент предложил обсудить повышенную ставку для обладателей крупных состояний, связав эту меру с принципом справедливости и соразмерного вклада каждого гражданина в развитие страны. Может ли такая модель помочь выстроить более понятный общественный баланс между защитой частной собственности и социальной ответственностью наиболее обеспеченной части общества?
— Инициатива президента способна помочь сформировать более понятный баланс между защитой собственности и социальной ответственностью наиболее обеспеченной части общества.
Важно правильно понимать постановку вопроса Касым-Жомартом Токаевым. Речь не идёт об ограничении частной собственности или о наказании человека за финансовый успех. Президент отдельно подчеркнул, что законно приобретённые активы должны оставаться под надёжной защитой. Речь идёт о соразмерном вкладе граждан в развитие страны.
Такой подход позволяет выстраивать сбалансированную модель общественных отношений, при которой экономические возможности человека учитываются при определении его налоговой ответственности.
Это особенно актуально, когда государство одновременно развивает инфраструктуру и социальную сферу, модернизирует экономику и обеспечивает устойчивость государственных финансов.
Для реализации заявленного президентом принципа важно чётко определить механизм: какие доходы и активы будут учитываться, где пройдёт порог применения повышенной ставки и как будут исключаться двойное налогообложение и произвольное применение требований. Понятные и прозрачные правила здесь будут играть ключевую роль.
Необходимо учитывать и экономическую роль крупного капитала. Он обеспечивает инвестиции, создаёт рабочие места, развивает производство и внедряет технологии. Поэтому налоговая политика должна сочетать его участие в развитии страны с сохранением стимулов для предпринимательской и инвестиционной активности.
Общество ожидает справедливого распределения обязательств, а бизнесу необходимы предсказуемые условия. В этом и заключается важный баланс, заложенный в подходе президента.
Отдельного внимания заслуживает обозначенный Касым-Жомартом Токаевым курс на цифровизацию налогового администрирования. Повышение прозрачности доходов, сокращение теневой экономики и снижение коррупционных рисков способны существенно повысить эффективность налоговой системы.
В более широком смысле речь идёт о формировании современного общественного договора: право на собственность и предпринимательский успех защищаются государством, а более широкие экономические возможности предполагают и соответствующий уровень ответственности перед обществом.
— С 1 января 2027 года предлагается рассмотреть новый трёхлетний мораторий на проверки микро- и малого бизнеса, одновременно используя этот период для полной перезагрузки контрольно-надзорной системы и перехода к цифровому регулированию. Насколько важен сам сигнал о том, что предприниматель должен восприниматься государством прежде всего как партнёр, а не как потенциальный нарушитель?
— Сигнал, который президент направил предпринимательскому сообществу, имеет большое значение. Речь идёт не просто о временном ограничении проверок, а о возможности изменить саму философию государственного контроля.
Приведённые в Послании цифры показывают необходимость такого перехода. За первое полугодие количество нарушений со стороны индивидуальных предпринимателей сократилось на 34%, тогда как сумма штрафов выросла почти на 11%, а число внеплановых проверок увеличилось в десятки раз.
Именно поэтому Касым-Жомарт Токаев предложил использовать трёхлетний период для полноценной перезагрузки контрольно-надзорной системы и перехода к цифровой модели регулирования.
Для малого бизнеса предсказуемость правил зачастую не менее важна, чем доступ к финансированию. Крупная компания может позволить себе юридическую службу и специалистов по соблюдению нормативных требований. Небольшой предприниматель нередко вынужден самостоятельно решать практически весь комплекс административных вопросов.
Системный эффект будет достигнут, если за три года удастся устранить дублирование функций, сделать требования понятнее, перевести административные процедуры в цифровой формат и сосредоточить контроль на действительно значимых рисках.
При этом освобождение бизнеса от избыточного давления не означает отказа от ответственности. Государство должно обеспечивать безопасность продукции, защищать потребителей, права работников и экологические интересы.
Принципиальная разница заключается в том, что добросовестный предприниматель не должен постоянно воспринимать государство как источник риска.
Тем более МСБ уже стал одним из существенных элементов экономической устойчивости Казахстана. Его доля в ВВП достигла около 40%, а в инвестициях в основной капитал приблизилась к 70%.
Поэтому подход президента имеет более широкий смысл. Поддержка предпринимательства должна выражаться не только во временных льготах, но и в понятных правилах, доступе к финансированию, государственным закупкам и технологическому обновлению.
Если трёхлетний период будет использован именно для такой перестройки, Казахстан сможет перейти от преимущественно инспекционного контроля к предупреждению рисков и укреплению партнёрских отношений между государством и предпринимательским сообществом.
— Одна из центральных инициатив Послания заключается в переходе к новому этапу после масштабного обновления политической системы: теперь речь идёт о реформе государственного управления, инфраструктурной модернизации, цифровой экономике и повышении эффективности госаппарата. Насколько логично выстроена такая последовательность реформ и что она меняет в отношениях между государством и обществом?
— Последовательность реформ, обозначенная президентом, выглядит достаточно логичной. Казахстан прошёл этап серьёзного обновления политической системы и формирования новых институтов. Следующим закономерным шагом становится наполнение этих преобразований конкретным социально-экономическим содержанием.
Смысл политических реформ заключается в том, чтобы государственная система работала эффективнее, решения принимались своевременно, а общественные запросы получали практический ответ.
Поэтому переход Касым-Жомарта Токаева к задачам модернизации государственного управления, инфраструктуры, цифровой экономики и повышения производительности является не сменой курса, а его логичным продолжением.
Хороший пример даёт инфраструктурная политика. До конца 2029 года на модернизацию предполагается направить около 6,5 трлн тенге из Национального фонда. Речь идёт об объектах здравоохранения, образования, транспорта, инженерных сетях и ЖКХ.
При этом важен обозначенный президентом критерий: каждый государственный тенге должен давать экономическую или социальную отдачу. Главным становится не сам объём освоенных средств, а то, насколько инвестиции решают конкретные проблемы населения.
То же самое касается цифровизации и искусственного интеллекта. Наибольший эффект даст их использование не как отдельных технологических проектов, а как инструментов повышения эффективности всей экономики и государственного аппарата.
Цифровые решения способны упростить взаимодействие человека с государством, сократить бюрократию, повысить прозрачность налогового администрирования и улучшить качество управленческих решений.
Президент фактически ставит перед госаппаратом задачу перейти от управления по инерции к управлению, ориентированному на конкретный результат. Недостаточно принять программу или формально выполнить поручение. Важно понимать, что реально изменилось для гражданина, бизнеса или конкретного региона.
Именно здесь формируется новая логика отношений государства и общества. Государственные институты должны не только регулировать процессы, но и создавать условия, в которых люди способны реализовывать свой потенциал.
Нынешний этап можно рассматривать как переход от институционального обновления к практической реализации реформ. В результате политические преобразования, инициированные Президентом, получают вполне измеримое социально-экономическое содержание.
— В финальной части Послания была сформулирована цель построить «Справедливый, Сильный, Чистый, Прогрессивный Казахстан», а центральной идеей стратегического курса названа справедливость. Как вы понимаете политический смысл этой формулы и какие из озвученных сегодня решений наиболее полно её раскрывают?
— Формула, предложенная президентом, объединяет несколько взаимосвязанных направлений развития страны. Её политический смысл заключается в том, что справедливость становится критерием, по которому оцениваются государственные решения, распределение ресурсов и отношения человека с институтами власти.
Справедливый Казахстан предполагает равенство перед законом, понятные правила и отсутствие необъяснимых привилегий. Это также доступ к образованию, здравоохранению и другим базовым услугам, возможность профессионального и экономического роста.
При этом справедливость не означает уравнивания людей по доходам или результатам. Она предполагает создание условий, при которых успех человека зависит от его труда, способностей и инициативы.
Сильный Казахстан в условиях международной нестабильности означает внутреннюю устойчивость, способность защищать национальные интересы и сохранять возможности для самостоятельного развития.
Чистый Казахстан имеет не только экологическое, но и общественное измерение. Это ответственное отношение к природе и городской среде, прозрачность государственных решений, неприятие коррупции и бережное отношение к общественным ресурсам.
Прогрессивный Казахстан предполагает способность экономики и общества адаптироваться к технологическим изменениям. Долгосрочное благополучие невозможно обеспечивать исключительно за счёт природных ресурсов. Необходимы высокая производительность, конкурентоспособный бизнес, квалифицированные кадры и современные технологии.
Если говорить о конкретных решениях Послания, эта формула наиболее полно раскрывается через несколько направлений.
Первое — переход к адресной социальной политике, при которой поддержку получают действительно нуждающиеся, а государственные ресурсы используются максимально эффективно.
Второе — инфраструктурное развитие. Справедливость должна ощущаться не только в политических принципах, но и в доступности школ, больниц, дорог, воды и коммунальных услуг.
Третье — создание предсказуемых условий для бизнеса и формирование более справедливой налоговой системы.
Четвёртое — цифровизация государственного управления, которая должна повышать прозрачность и сокращать возможности для злоупотреблений.
Важная особенность подхода Касым-Жомарта Токаева заключается в стремлении связать стратегические цели с конкретными практическими задачами. Президент говорит о стране, которую нынешнее поколение должно передать будущим поколениям: с современной экономикой, развитой инфраструктурой и высоким качеством жизни.
Поэтому развитие Казахстана важно оценивать не только по темпам экономического роста или количеству реализованных проектов, но и по тому, насколько расширяются возможности человека.
Именно в этом, на мой взгляд, заключается политический смысл формулы «Справедливый, Сильный, Чистый, Прогрессивный Казахстан». Она задаёт ориентир, при котором экономическое развитие, социальная ответственность и качество государственного управления работают на одну цель — устойчивое благополучие страны и её граждан.
