Провал проекта «город-корпорация» на примере Ташкента
Назначение Джахонгира Обидовича Артыкходжаева на должность исполняющего обязанности хокима Ташкента в апреле 2018 года (с последующим утверждением президентским указом в декабре) стало своего рода масштабным институциональным экспериментом.
Впервые в современной истории Узбекистана управление ключевым мегаполисом страны доверили крупному предпринимателю — основателю холдинга Akfa Group и сооснователю бренда Artel Electronics. Этот шаг отражал установку руководства республики на внедрение модели «городского предпринимательства» (urban entrepreneurialism), при которой муниципалитет рассматривается не как бюрократическая структура, а как коммерческая корпорация, нацеленная на форсированную капитализацию, привлечение инвестиций и стремительное обновление инфраструктуры.
Пятилетний период руководства
Артыкходжаева глубоко трансформировал пространственный и социально-экономический облик столицы. Однако за бурными темпами застройки, глянцевыми фасадами и громкими инвестиционными проектами скрывались фундаментальные системные изъяны. Прямой перенос агрессивных корпоративных методов в сферу публичного управления обернулся монополизацией строительного сектора, нивелированием архитектурного наследия, экологическим кризисом и беспрецедентным ростом социального напряжения, завершимся масштабным коммунальным коллапсом и жесткой отставкой градоначальника в январе 2023 года.
Общественный совет при хокимияте Ташкента: Институциональная эволюция и причины сворачивания
Одним из наиболее ярких и многообещающих начинаний Джахонгира Артыкходжаева на старте каденции стало создание Общественного совета при хокимияте Ташкента в мае–июне 2018 года. Задуманный как инновационная диалоговая площадка, совет был призван транслировать запросы горожан властям, привлекать независимых экспертов к принятию решений и обеспечивать прозрачность городской политики. Возглавил структуру известный предприниматель и председатель Ассоциации международного бизнеса и технологий Хикмат Абдурахманов, а в ее состав вошли порядка ста специалистов: урбанисты, юристы, журналисты, экоактивисты и представители IT-сектора.
В первые месяцы совет работал с высокой отдачей. Эксперты приступили к диагностике социально-экономического состояния города и разработке Концепции стратегии «Ташкент-2025», проведя серию углубленных интервью с руководителями более чем 50 городских управлений и ГУПов. Параллельно совет пытался вмешиваться в острые градостроительные и экологические конфликты — выходил с предложениями по оцифровке зеленого фонда, введению строгих регламентов на вырубку деревьев и проведению системного озеленения.
Однако надежды на создание действенного органа низового контроля быстро разбились о системные ограничения. В июле 2019 года, спустя всего 15 месяцев после запуска, Хикмат Абдурахманов покинул пост председателя, подкрепив отставку развернутой критикой системы. Причины паралича и последующего распада совета лежат в самой институциональной архитектуре:
Совету не дали ни финансовой, ни административной самостоятельности. Отсутствие секретариата и бюджета обрекало его на работу «на общественных началах» и тотальную ресурсную зависимость от аппарата хокимията.
Муниципальные чиновники воспринимали рекомендации экспертов как ни к чему не обязывающие пожелания, а хокимият не имел нормативно закрепленной обязанности согласовывать ключевые градостроительные решения с общественностью.
Стиль «хокима-бизнесмена», ставившего во главу угла скорость и единоначалие, вошел в прямое противоречие с процессуальной логикой гражданского участия. Артыкходжаев видел в экспертных дискуссиях лишь досадные помехи и источник торможения процессов.
После ухода Абдурахманова и ядра активистов Общественный совет окончательно потерял субъектность, превратившись в формальную структуру.
Монополизация городского обновления и конфликт интересов
Назначение владельца крупнейшего промышленно-девелоперского холдинга страны на пост главы столичной администрации привело к формированию глубокого конфликта интересов и беспрецедентной концентрации государственных подрядов в руках аффилированных структур. Бизнес-экосистема Akfa и Artel, охватывающая производство строительных материалов, алюминиевых профилей, бытовой техники и девелопмент, превратилась в главный бенефициар масштабной модернизации Ташкента.
Серия международно-резонансных расследований, проведенных организацией OpenDemocracy и профессором Кристианом Ласслеттом, вскрыла непрозрачные механизмы перераспределения городских ресурсов. В центре внимания исследователей оказался международный деловой центр «Tashkent City» — флагманский проект обновления столицы. Расследования показали, что ключевые строительные лоты, включая возведение конгресс-холла и премиальных отелей, были переданы компаниям, аффилированным с Артыкходжаевым через родственников, доверенных лиц и британские оффшорные юрисдикции (в частности, Akfa Dream World, Murad Buildings и др.). Данный проект сопровождался предоставлением инвесторам эксклюзивных налоговых и таможенных преференций, что поставило их в заведомо привилегированное положение по сравнению с другими участниками рынка.
В публичном поле хоким отвергал обвинения в корыстных злоупотреблениях, заявляя, что перед вступлением в должность передал операционное управление своими компаниями помощникам. В ходе пресс-конференций он подчеркивал свой статус крупного собственника, указывая, что законодательство не обязывало его полностью продавать доли в бизнесе, создававшемся на протяжении двух десятилетий. Для нейтрализации негативного фона градоначальник активно привлекал риторику «благотворительного спонсорства». По его словам, компании Akfa и Artel безвозмездно финансировали реконструкцию городских пространств (включая площади и перекрестки), передали 400 квартир нуждающимся семьям в Сергелийском районе и оплачивали дорогостоящие операции детям.
Однако экспертный анализ показывает, что институт так называемого «непрозрачного спонсорства» подменял собой открытые конкурентные процедуры государственных закупок. Выделяя средства на благоустройство отдельного перекрестка или парка, аффилированные структуры получали приоритетный доступ к сопутствующим крупным земельным участкам и коммерческим подрядам, избегая публичных тендеров.
Масштабное вмешательство аффилированного бизнеса затронуло практически все сферы городской инфраструктуры — от рекреационных зон до дорожно-сетевого хозяйства.
Инородное вторжение в парковые зоны
Показательным примером стала передача 20,79 гектаров территории Центрального национального парка имени Алишера Навои компании Stargate Systems (входящей в структуру Akfa) в долгосрочную аренду на 49 лет под создание парка развлечений Magic City. Фактически произошел вывод ценной публичной рекреационной земли из общественного пользования. После завершения строительства коммерческого объекта Артыкходжаев в начале 2024 года объявил о продаже Magic City и ряда других активов сторонним инвесторам, что вызвало волну возмущения в обществе. Журналисты и эксперты расценили это как схему монетизации городских земель: публичное достояние центра столицы перешло в частные руки, а сам экс-хоким снимал с себя долгосрочные социальные обязательства перед городом.
Транспортно-дорожный сектор
Проекты капитального ремонта дорожной сети — включая комплексную реконструкцию улицы Алишера Навои — официально реализовывались под эгидой «спонсорской помощи» дорожных и строительных структур, аффилированных с хокимиятом. На практике отсутствие открытых международных конкурсов и публичных аукционов приводило к полному отсутствию контроля за сметами и качеством проводимых работ.
Муниципальные закупки и замена городской инфраструктуры: Доминирующее положение холдинга проявилось и в масштабных программах модернизации сети уличного освещения.
Поставки оборудования, уличных светильников, композитных материалов и алюминиевых опор массово замыкались на предприятия Akfa Lighting и смежные заводы группы, фактически блокируя доступ конкурентам к муниципальным контрактам.
Градостроительная эстетика, «алюкобондизация» и нивелирование архитектурного наследия
Визуальная политика Ташкента периода 2018–2023 годов характеризовалась агрессивной стандартизацией городских фасадов, получившей в экспертной среде меткое название «алюкобондизация». Алюминиевые композитные панели (алюкобонд) и пластиковые профили, составлявшие основу производственной номенклатуры заводов Akfa, стали ключевым отделочным материалом при реконструкции магистральных улиц, общественных зданий и жилых массивов.
Эта эстетика имела гибельные последствия для архитектурной идентичности и климата столицы. Под композитным панцирем и слоями дешёвой штукатурки погребали уникальную фактуру ташкентского модернизма: мозаичные панно, фигурный кирпич, солнцезащитные железобетонные решётки (панджара) и резные ганчевые элементы, сформировавшие неповторимый стиль города после землетрясения 1966 года. В условиях жаркого резко континентального климата Ташкента облицовка зданий металлом и пластиком усугубила эффект «городского острова тепла»: панели интенсивно аккумулировали солнечную радиацию, повышая температуру окружающего воздуха и ухудшая микроклимат внутри помещений.
Параллельно наблюдался глубокий кризис в сфере эстетики праздничного и повседневного декорирования города. Ежегодное украшение центральных улиц свелось к конвейерной установке низкокачественных полимерных инсталляций, синтетических деревьев, светящихся арок и пластиковых цветов. Урбанистическое сообщество прямо заявляло о визуальном захламлении пространств и нерациональном освоении бюджетных и «спонсорских» средств на сооружение недолговечных конструкций, быстро приходивших в негодность.
Символом игнорирования профессиональной урбанистики стала попытка реконструкции проспекта Алишера Навои в феврале 2022 года. Работы начались неожиданно для горожан, без предварительной публикации проекта, а также без проведения экологической или транспортной экспертизы. Первоначальный замысел администрации предусматривал превращение центральной улицы в скоростное шоссе: расширение проезжей части за счёт сужения тротуаров, ликвидацию наземных «зебр» и обустройство оттянутых разворотов.
Лишь благодаря жёсткому сопротивлению независимых СМИ и экспертного сообщества хокимият был вынужден остановить работы. Для исправления ошибок пригласили урбанистов Аркадия Гершмана и Александра Девяткина, которые переработали концепцию в пользу безопасности пешеходов и общественного транспорта.
Однако урон уже был нанесён: проверка Агентства культурного наследия выявила, что в ходе этих непродуманных строительных работ повреждениям и искажениям фасадов подверглись 28 объектов, имеющих статус памятников историко-культурного наследия.
Коммунальный коллапс января 2023 года и финал эпохи
Логическим и неизбежным финалом пятилетнего периода «предпринимательского управления» Ташкентом стал катастрофический коммунальный кризис, поразивший столицу в январе 2023 года. Наступление аномальных морозов (до −20 °C) полностью парализовало энергосистему мегаполиса, вскрыв фиктивность отчетов о готовности городского хозяйства к зимнему периоду.
Хаотичная точечная застройка, осуществленная в 2018–2022 годах без утвержденного Генерального плана и без учета предельных нагрузок на инженерные коммуникации, привела к системному перегрузу сетей. В 120 махаллях столицы одновременно произошли отключения электричества и газа, за один день из строя вышли более 500 трансформаторных подстанций. Тысячи многоквартирных домов остались без отопления, воды и света, а жильцы были вынуждены разводить костры во дворах для обогрева и приготовления пищи.
16 января 2023 года на расширенном совещании по проблемам энергообеспечения Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил о немедленном освобождении Джахонгира Артыкходжаева от должности хокима Ташкента.
Глава государства дал жесткую и бескомпромиссную оценку работе градоначальника:
«За провал подготовки к зимнему сезону я уволил Артыкходжаева. Вчера вечером в штабе. За пустые разговоры, за лживые сводки, за бессовестность, за то, что оторвался от земли, снял его с должности».
В речи президента были четко сформулированы фундаментальные причины отставки: отсутствие утвержденного Генерального плана столицы, появление более 250 самовольно возведенных строительных объектов, выдача разрешений на застройку без расчета нагрузки на существующую инфраструктуру и систематическая подача искаженной, оптимистичной отчетности наверх.
Хроника ключевых событий (2018–2024 гг.)
Эпоха управления Ташкентом и ее последующие эхо-события разворачивались через цепочку острых административных и социальных переломов:
26 апреля 2018 г. — Назначение и. о. хокима Ташкента: На смену Рахмонбеку Усманову приходит лидер крупного частного бизнеса, что ознаменовало старт «городского предпринимательства».
Май – Июнь 2018 г. — Формирование Общественного совета: Создание консультативной экспертной площадки во главе с Хикматом Абдурахмановым.
21 декабря 2018 г. — Официальный указ УП-5601: Полноценное утверждение Джахонгира Артыкходжаева в должности хокима столицы.
Январь 2019 г. — Расследование OpenDemocracy: Обнародование международных данных о конфликте интересов и участии структур Akfa/Artel в застройке Tashkent City.
16 февраля 2019 г. — Снос дома №78 на Анхоре: Скандальный демонтаж здания с жильцами внутри, подхлестнувший активизацию гражданского движения Snos.uz.
Апрель 2019 г. — Письмо в The Guardian: Официальный ответ хокима на международную критику по теме принудительных выселений.
8 июля 2019 г. — Распад Общественного совета: Публичная отставка Хикмата Абдурахманова и признание неэффективности диалога с хокимиятом.
Ноябрь 2019 г. — Скандал с аудиозаписью: Резонансная утечка записи с угрозами хокима в адрес журналистов Kun.uz.
Февраль 2022 г. — Протесты по реконструкции ул. Навои: Остановка неанонсированных автоцентричных работ под давлением урбанистов, СМИ и жителей.
Август 2022 г. — Экологический кризис на Чиланзаре: Подрезка корней 101 дуба, вызвавшая жесткий публичный выговор хокиму от Президента республики.
15–16 января 2023 г. — Коммунальный коллапс и отставка: Массовые отключения тепла и света в аномальные морозы, завершившиеся увольнением Артыкходжаева Президентом за «лживые сводки».
Февраль 2024 г. — Публичная продажа ключевых активов: Заявление экс-хокима о распродаже Magic City, Mediapark, Ecobozor и других компаний, окончательно закрепившее переход бывших публичных ресурсов в руки частных инвесторов.
Системные уроки эпохи «города-корпорации»
Пятилетний период управления Джахонгира Артыкходжаева вошел в историю Ташкента как масштабный институциональный эксперимент, наглядно продемонстрировавший пределы применения приватных девелоперских методов в публичном управлении мегаполисом. Этот опыт показал, что замена институционального планирования агрессивными бизнес-методами неизбежно приводит к накоплению критических диспропорций.
Опыт этого периода сформулировал три фундаментальных урока для урбанистики и государственного администрирования Узбекистана:
- Неприменимость чисто коммерческой бизнес-модели к общественным благам. Принцип «скорость и прибыльность любой ценой» разрушителен для городской экосистемы. Город — это не частная корпорация, а сложный живой организм. Чистый воздух, архитектурное наследие, зеленые парки и надежные коммуникации представляют собой базовые социальные ценности, которые нельзя подменять коммерческой застройкой и точечным «спонсорством».
- Первостепенность стратегического планирования. Отрешение от Генерального плана, хаотичная выдача участков под застройку и игнорирование предельных нагрузок на инфраструктуру неизбежно подводят город к технологической катастрофе. Никакие высокие темпы сдачи объектов не способны компенсировать отсутствие комплексного инженерного расчета.
- Гражданское участие как главная защита от системных ошибок. Попытка свернуть диалоговые площадки и игнорировать независимую экспертизу лишает власть обратной связи. Но парадоксальным образом именно жесткое давление администрации на городскую среду стало катализатором проявления низового самосознания.
Надира Хидоятова
Dialog.TJ
