Город Байконур, построенный вместе с первым на планете космодромом в середине 50-х годов прошлого века в Кызылординской области, находится на особом положении и в России, и в Казахстане. Его руководителей, начиная с 1992 года, назначают совместным решением президентов России и Казахстана. Нынешний руководитель Байконура – Константин Бусыгин – пятый по счёту. Он руководит городом уже шестой год.
Корреспондентам Informburo.kz глава администрации Байконура рассказал об особенностях управления городом, где живут граждане двух государств и где официально в обращении две национальные валюты – российские рубли и казахстанские тенге.
– Константин Дмитриевич, сложно руководить городом, который небольшой по размерам, но огромный по значению?
– Во всяком случае это очень ответственно. Если первые лица двух государств назначили меня на пост главы Байконура – значит, мне доверяют. Живём мы в соответствии с межправительственным соглашением между РФ и РК 1995 года – “О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти”. Там прописано, как формируются органы власти.
В настоящее время в городе присутствуют все госорганы России кроме ФАС (Федеральной антимонопольной службы) и “Ростехнадзора”. И казахстанские госорганы тоже присутствуют. Есть спецпредставитель президента Казахстана на комплексе “Байконур”, специальное управление по обеспечению деятельности спецпредставителя, суд, прокуратура, полиция.
Со своей стороны я нахожусь здесь, чтобы обеспечивать порядок, поскольку работаю от имени президента РФ и в городе, и на космодроме. Потому что город изначально строился для обеспечения жизнедеятельности космодрома, который находится последние годы в аренде у России.
– Как изменился город за те пять лет, что вы возглавляете администрацию?
– Население раньше (до 1991 года. – Ред.) было 150 тысяч человек, все военные. Здесь располагалась целая армия с 14 генералами. Они руководили городом, космодромом, стройками. Теперь в городе осталось только гражданское население, изменилось и управление. Раньше в задачи городской администрации входило обеспечить быт и уют военных, теперь – гражданских. Городские проблемы тоже изменились.
Когда строили Байконур, просили у погоды дождей побольше, сейчас дожди бывают часто. Сегодня это большая городская проблема, потому что нет “ливнёвки”. А город без системы ливневых коммуникаций буквально тонет в воде после осадков. Поэтому мы каждый год к осени по восемь-девять септиков устанавливаем, где вода скапливается, трубы прокладываем под землёй, выводим воду в реку. Надеюсь, через год-два мы снимем эту проблему полностью.
82% Байконура мы заасфальтировали, приступили к ремонту дороги на космодром. От седьмого КПП до поворота на 31-ю площадку дорожное покрытие уже сняли. Позже приступят к укладке нового дорожного полотна.
Сегодня в городе проживает 67 тысяч человек. Население уменьшилось более чем в два раза: в 90-е одни уехали, другие не пришли. Было запустение. Местные в прямом смысле слова выживали: ни света, ни воды не было, готовили еду во дворах, воду в бочках возили, температура в домах в холода ниже нуля опускалась.
Эти годы, к счастью, закончились. Теперь мы стараемся сделать быт людей безопасным и комфортным, больше красоты навести на улицах.
Муралы в Байконуре могут быть только на одну тему – космическую
У нас очень чисто, если вы заметили. Мы для этого выстраиваем определённую работу по уборке территорий, а ещё проводим беседы с горожанами. Очень важно, чтобы люди сами не сорили. Уже три года в городе работают стройотряды. Участники отрядов – подростки в основном – работают на предприятиях, цветы на клумбах высаживают, подметают, ограды красят. Те сто человек, что отработали, уже не будут сорить в городе. Это элемент воспитания. И результаты видны. Заметно чище стало последние два года.
Я сам по выходным регулярные объезды города делаю. Час-полтора катаюсь, отмечаю, где мусор, где лампочка не горит, диктую подчинённым. Приезжают, наводят порядок.
– С 1995 года город изменился, должно, по логике, измениться и межправсоглашение. Как вы считаете, что в документе безнадёжно устарело и требует перемен?
– В документе, по крайней мере в ближайшее время, менять ничего не планируется. Там много прописано хорошего, много – и не очень. Вносить дополнения в документ – на это может уйти полтора-два года, создавать новый документ – то же самое. Вот думаем, как лучше поступить.
Я считаю, что город, в принципе, должен открываться. Раньше здесь были забор, колючая проволока, КПП, солдаты, автоматы. Сейчас этого нет.
Нужно вкладывать в его инфраструктуру, но для этого необходимы средства. Мы дружили с Крымбеком Кушербаевым (да и сейчас созваниваемся), когда он работал акимом Кызылординской области (был в должности в 2013-2021 годы). Была у нас неплохая идея. Россия платит, как вы знаете, за пользование космодромом 115 млн долларов ежегодно в качестве аренды.
Мы тогда вместе с Крымбеком Елеуовичем докладывали двум президентам и даже настаивали, чтобы наше предложение занесли в протокол. Мы предлагали выдавать из этой суммы 10-15% акимату региона, чтобы администрация региона на эти деньги ремонтировала крыши в Байконуре, дороги. А сейчас мы практически из кожи вон лезем, но не можем из-за финансовых ограничений сделать много. Крыш в городе протекает больше, чем мы в состоянии отремонтировать, больше подъездов нуждаются в ремонте, чем нам по силам.
– Байконурцы жалуются, что в городе едва ли не самые высокие тарифы на коммунальные услуги в сравнении и с Россией, и с Казахстаном. С чем это связано?
– Когда в городе жили военные, никто деньги не считал, перекрывали все расходы из бюджета. Теперь, конечно, деньги считаем, но экономить не всегда и не сразу получается. У нас в городе есть межправкомиссия, ею руководят вице-премьеры России и Казахстана, она отслеживает работы по городу и космодрому. Я являюсь заместителем председателя комиссии, так как руковожу городом. Решения комиссии – это прямое руководство к действию. Мы должны их выполнять. Так вот, по решению комиссии в 2018 году мы полностью перевели город на газ – 361 здание.
В том же году я летал в Петропавловск на форум приграничных государств. Лично докладывал президентам двух стран (тогда это были Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев) о том, как обстоят дела в городе. Наша работу президенты признали хорошей. Дальше было пролонгировано поручение – газифицировать ресурсоснабжающую организацию “Байконурэнерго”. Сейчас на мазуте только это предприятие и осталось. Мы не можем напрямую влиять на ценообразование, потому что мазутом снабжают коммерческие структуры.
В этом году мы провели модернизацию за счёт собственных средств (уже вложили около 120 млн рублей, ещё на 150 млн закупили запчасти – для перевода “Байконурэнерго” на газ). Проводку сделали по предприятию, закупили новые котлы. Если зима будет нормальная, температура не будет опускаться ниже 30 градусов мороза, то справимся без мазута. Но на всякий случай готовим резервные 15 тысяч тонн топлива, чтобы в случае чего дополнительно подогревать воду.
Вы видели, конечно, что у нас коммуникации проходят над землёй, потому что армия строила, для них важно было дёшево и быстро. С одной стороны, эти коммуникации ремонтировать легче. С другой, если вода в трубах замёрзнет, то до весны ничего не сделаешь, эту трубу при местных морозах паяльной лампой не отогреешь. Но уже с начала отопительного сезона 15 октября будем с новыми котлами. В следующем году обновим ещё два котла, четыре контура. И всё.
По газу договорились, что он будет по той же цене, что в соседних посёлках – Тюратам (15 тысяч населения) и Акай (3 тысячи населения). По документам, эти посёлки не входят в состав города. Но жизнь ведь не только из документов состоит. Жители этих посёлков работают в Байконуре, так что мы их считаем своими.
У нас и тенге, и рубль обязаны любые службы и предприятия принимать. Это не проблема. Но нам жалуются, что очень дорогой стал проезд в общественном транспорте по городу. А ведь мы пять лет держим одну цену – 17 рублей за поездку. Просто дело в том, что тенге просел к рублю (проезд при прежнем курсе стоил 102 тенге, при настоящем – 136 тенге. – Ред.). А в рублях цена не изменилась. В то же время мы живём по принципу: если можно сделать лучше, то почему бы и не сделать. Договорились с перевозчиками, что ветераны и дети до 12 лет ездят бесплатно.
– Мы обратили внимание, что очень много бездомных животных в Байконуре – и кошек, и собак…
– Построили недавно для них пункт передержки. Там 117 клеток для собак, отдельные помещения для кошек. Там животных поят, кормят, стерилизуют. Отдельно медицинский блок там построен, даже рентген переносной закупили. Раньше мусорных баков в городе видно не было из-за животных. У нас верблюды, коровы ходили по улицам, жевали траву вместе с пластиковыми пакетами.
Четвероногий “байконурец” у ракеты “Союз”
Представляете, верблюд деревья наши жрёт, а меня жаба душит. Потому что мы эти деревья сажаем, поливаем. Поэтому обсудили выпас животных с местным населением, проложили понтон через реку. Теперь животные на другую сторону реки уходят. Там огромное поле, где можно пасти скот, “тревожные” группы у нас ездят по городу, камеры видеонаблюдения установили.
– А вот дворы у вас старенькие, бордюров почти нет…
– По решению пятой межправкомиссии мы передали казахстанской стороне трубы, водовод и канализацию, чтобы они могли на свой баланс взять и содержать сами.
Так вот, казахстанская компания взяла инфраструктуру на баланс, получила деньги, и теперь в течение трёх лет меняют трубы. Работы начались с левого фланга – от пятого КПП. Идут по городу и всё это дело меняют. Только после этого мы будем класть асфальт, приводить в порядок дворовые территории.
Ежегодно в Байконуре мы высаживаем около трёх тысяч деревьев, по 20 клумб оформляем. Обратите внимание, сентябрь заканчивается, а у нас город ещё зелёный. Когда я приехал сюда в 2017-м, уже в августе город был жёлтым, потому что ничего не поливалось, деньги экономили. Сейчас всё изменилось. Каждый год мы прокладываем по нескольку десятков километров поливных структур, потом высаживаем деревья. Добавляем лампочки, гирлянды, чтобы людям было приятно.
Есть у нас и свой Арбат. Там стоят зелёные скульптуры музыкантов. Рядом с ними фотографируются приезжие из других стран и городов. На площади установили огромное табло. Знаете, что местные живут здесь десятилетиями, но ни одного пуска не видели. Теперь на мониторах и пуски посмотреть можно, и новости городские, и музыкальные композиции послушать.
Арбат в Байконуре
Мы и телевидение своё восстановили. Сейчас в процессе сбора контента, готовят новый проект. Чтобы могли собственное видео не три часа показывать в неделю, а пять часов, десять. Когда они заработают в формате 24/7, там будет работать не 15, а 115 человек. Мы им территорию отремонтировали, телевышку.
Мне кажется, в Казахстане Байконур первое место занимает по количеству памятников и стел на одну улицу. На каждой улице – не меньше трёх-пяти сооружений. Они тоже требуют денег на содержание, и мы стараемся.
– Где байконурцы работают, что приносит поступления в бюджет?
– Город живёт только благодаря “Роскосмосу”. Я это всегда говорю. У нас нет ни фабрик, ни заводов.
– А нужны?
– Конечно, нужны. Люди приходят и просят: устройте на работу. А куда? В нашу организацию входят 48 предприятий, которые по городу работают: и с детьми, и с инвалидами. У нас открылось предприятие, в котором работают только инвалиды. Там делают сувенирную продукцию, брендируют маечки, бокалы, часы, печатают календари.
На пуск (пилотируемый пуск с космодрома “Байконур” 21 сентября 2022 года. – Ред.) приезжали большие коммерсанты, у них огромное количество заказов, армию обшивают. Предложили и наших швей заказами обеспечить. Но им нужно 200-300 швей-мотористок, а у нас, дай бог, 20 таких специалистов набрать. Мне пообещали: если найдёте швей, организуете предприятие, то мы сами оборудование привезём, заказами, зарплатами обеспечим.
Пока же своими силами стараемся развивать в городе коммерцию. Во время пандемии мы снижали до нуля арендную плату, налоговую нагрузку.
Вообще, жизнь в Байконуре была хорошая и налаженная, пока казахстанская сторона не настояла на введении двойного налогообложения. Минфины Казахстана и России никак не могут между собой договориться. Поэтому большими партиями в город никакую продукцию и товары народного потребления не везут, чтобы не подпасть под это двойное налогообложение. Привезли немного на машине, тут же продали и уехали. Но эта проблема не от нас зависит. Во второй половине октября в Москве пройдёт очередное заседание межправкомиссии, будем поднимать опять этот вопрос.
– Безработица в городе большая?
– Не поверите, 367 человек. Но это не те, которые не могут работу найти. Это те, кому показываешь список вакансий, а они отказываются. “Я улицы мести не пойду, я инженер и жду работу по специальности”. Некоторые по два года ждут.
– Но, согласитесь, обидно же инженеру мести улицы, ведь он учился в вузе, много знает и умеет…
– Я тоже в своё время улицы подметал, вагоны разгружал… Когда у тебя ребёнок дома голодный, то это нормально. А вот сидеть и курить бамбук – это ненормально. В городе нет большого выбора рабочих мест.
Все жалуются, но ведь работают. Смотришь, открылось одно кафе, потом его владельцы открыли новое. Вы по нашему Арбату пройдитесь – места свободного не найдёте.
– На космодромах ещё развивают туризм, например…
– У нас четыре казахстанские компании работают в этой сфере. В основном возят туристов из Казахстана. В России этим занимается Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ). У них своя турфирма в Москве, они фрахтуют лайнеры перед пуском и везут туристов к нам.
– Очень много встречала на пуске туристов из российских регионов, не только москвичей…
– Их руководство пригласило на пуск. Например, губернатора Самарской области. Его Юрий Иванович (Борисов – глава “Роскосмоса”. – Ред.) пригласил. Чтобы одному на самолёте не лететь, губернатор и набрал туристов из жителей региона. Для россиян 34 тысячи рублей стоит авиабилет туда и обратно, плюс турпакет. Удовольствие дорогое.
Туристы на 254-й площадке космодрома в ожидании пуска
Много и накладок было при организации последней встречи гостей. Вот ко мне приходит письмо, что едет делегация. Например, от управления образования 20 человек. Я подписываю пропуск, отдаю в бюро режима. Потом письмо, ещё… Мы всё подписываем, а позже выясняется, что они все приехали в день пуска. 24 автобуса в один день! В “Роскосмосе” хватаются за голову: где их всех размещать? Ведь даже на смотровой площадке по технике безопасности не везде можно находиться.
Нам выгодно, чтобы как можно больше туристов приезжало из Казахстана. Если в город приезжают туристы – значит, деньги тратят, налогов больше поступает в бюджет.
– Слышала, что “Роскосмос” на туризме хорошо зарабатывает…
– Не “Роскосмос”, а ЦЭНКИ. У них своя бухгалтерия, на их балансе все космодромы России. Они и зарабатывают с каждого космодрома, с каждой пусковой площадки.
– Ну, это все равно структура “Роскосмоса”. А как же город?
– У нас нет такой статьи доходов. Только опосредованно зарабатываем на том, что туристы тратят во время поездки. В планах у администрации Байконура помогать всем, кто занимается туризмом. Две турфирмы в Байконуре работают, ещё две зарегистрированы у нас же, но работают из Кызылорды.
– Много ли жителей Байконура по программе переселения перебрались в Россию?
– Конечно, нет. Только тот, кто проработал не меньше десяти лет на предприятиях “Роскосмоса”. По указу третий год по 500-600 человек мы обслуживаем. Там очень много документов надо собирать, чтобы получить сертификат на определённую сумму на покупку жилья в РФ. Например, я приехал, у меня сертификат на пять миллионов рублей. Можно квартиру во Владимире купить за два с половиной миллиона. Это трёхкомнатная квартира за 150 км от Москвы. В самой столице жильё, конечно, не купишь за такие деньги. Но можно добавить свои сбережения и купить в любом городе.
Мы помогаем в переселении тем, кто рано или поздно отсюда уедет. В Байконуре сейчас 15-16 тысяч российских граждан присутствует. В 2028 году здесь полностью заканчивается пилотируемая космонавтика. Все специалисты переедут на “Восточный”, здесь они будут не нужны. С другой стороны, плохо, что уезжают специалисты: инженеры, слесари, плотники, сантехники.
– Как вы думаете, что будет с городом, когда закроется пилотируемая космонавтика? Ведь россияне рано или поздно собираются сворачивать свои программы здесь, и развивать свои космодромы, и это тоже объяснимо…
– У нас отсюда летают корабли, хотя они могут летать с того же Плесецка. Ракета “Союз-2.1а” уходила с Плесецка. Просто для того, чтобы здесь жизнь крутилась, чтобы деньги сюда тоже шли, чтобы люди здесь работали, запускаем и здесь “Союз-2.1а”.
– Но может такое случиться?
– Если будут выдавливать, то уйдут все.
– А вы считаете, россиян выдавливают?
– Считаю, что подводят к тому… Самое большое достижение нашей дружбы, выстраивания отношений здесь: за пять лет при моем руководстве городом не было ни одной манифестации с протестами против чего-либо.
Когда в январе у нас волнения начались, мы сразу мешки с песком подготовили, усилили охрану по периметру. Десантники разместились на самом космодроме. В город десантники российские с БТРами прилетели – части ОДКБ. Взяли под контроль те точки, которые посчитали нужными. К нам из Кызылорды приезжали, потому что считали город безопасным.
– Константин Дмитриевич, за пятилетку вашего пребывания в должности мэра какое достижение вы считаете для себя самым значимым?
– Я постоянно получаю удовлетворение, каждый день, месяц, год. Мне просто нравится моя работа. Приехал сюда летом, когда заступил на должность пять лет назад. Город казался пустым. Жара, Ни одного человека на улице. Саранча под ногами хрустела.
После моего вступления в должность главы администрации мы ввели на регулярной основе встречи с населением – каждый квартал. Кинотеатр открыли по последнему слову техники. Там и встречаемся. Мы людям показываем, что было, прямо на экране. Предлагаем, что можно сделать. Они сами выбирают, что нужно менять в первую очередь. Просили зону отдыха – мы построили: с двумя бассейнами, лежаками, огороженной площадкой под пляжный волейбол, баскетбол, ручной мяч, местами для инвалидов, торговыми точками.
Парк Победы обновили – с Вечным огнём, установили также памятник воинам, погибшим в локальных конфликтах (у нас на Байконуре и в ближайших посёлках Акай и Тюратам 62 воина-афганца).
Потом Арбат переделали, выложили новую плитку. Кругом высадили зелень, деревья. Не забывайте, мы чуть ли не в пустыне живём, поэтому за каждый метр земли бьёмся, прокладываем трубы с поливными устройствами. В течение ближайших двух лет полностью охватим поливом весь город.
– Куда податься юным байконурцам в маленьком городе?
– В городе работают 13 детских садов, две музыкальные школы, 13 школ – семь российских, шесть казахстанских. У каждой школы построили открытые спортивные объекты с резиновым покрытием. Теперь то же самое делаем для микрорайонов.
Даже своя детско-юношеская спортивная школа есть, город очень спортивный. Дети занимаются боксом, карате, армрестлингом, гиревым спортом. Воспитанники ДЮСШ участвуют и побеждают в международных соревнованиях. В школе около 20 видов спорта представлены. Мы их финансово подпитываем, чтобы они могли форму спортивную закупать, расходы на соревнования.
Знаки отличия “Будущее Байконура”
У нас в городе создана и работает организация – “Будущее Байконура”. Это что-то вроде октябрят, пионеров и комсомольцев, только без политики. В первом классе ребёнок получает значок “Детство Байконура”, с четвёртого класса – значок “Юность Байконура”, в 9-11 классах – “Будущее Байконура”. Им фотодело преподают, в автокружке занимаются. Желающие изучают право, знакомятся с зарубежной литературой. Все у нас при деле. Наша задача – предоставить детям широкую палитру для выбора, а выбирают уже сами дети.
