Экономическая дипломатия Президента Токаева: как Казахстан выстраивает сотрудничество с Россией, Китаем, США и странами Ближнего Востока.
Недавно Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК опубликовал монографию, где говорилось о современной дипломатии главы государства. Если следовать сформировавшемуся тренду, можно, как представляется, говорить также и об экономической дипломатии Касым-Жомарта Кемелевича Токаева.
Следует подчеркнуть, что значение данного направления в дипломатии в условиях "обрушения" ранее действовавших правил мировой торговли трудно переоценить. Ведь иногда поиск решений проблем, связанных с перспективами международного экономического сотрудничества и мирового разделения труда идет гораздо сложнее, чем очередное "купирование" длящихся многие десятилетия международных конфликтов. Реализация экономической дипломатии зачастую осложняется и тем, что мировое сообщество периодически "скатывается" в очередной финансово-экономический кризис, последствия которого никому никогда не известны.
Экономическая дипломатия: от СССР к независимому Казахстану
В своей повседневной жизни мы иногда не придаем особого значения некоторым событиям, происходящим в мировой финансово-экономической системе. Достаточно обыденно мы восприняли известие, что Федеральная резервная система США выделила очередной заем (по разным данным $0,5 трлн) Европейскому банку и Банку Англии. На практике получилось, что европейцы, не имея достижений в росте ВВП, а также ничего не производя, обзавелись солидными финансовыми средствами. Теперь их можно "потратить" на решение неотложных проблем, покупку американских ценных бумаг и даже оружия у американских производителей.
Подобные действия, как могут подтвердить некоторые экономисты, и с чем, возможно, не согласны те же финансисты, способны привести к очередным проблемам в международной финансовой системе, а также к росту инфляционных процессов в мире. К тому же все это усугубляются современной "войной пошлин" и попытками введения администрацией США "цифрового доллара".
В сложившихся условиях значение профессиональной экономической дипломатии Республики Казахстан резко возрастает. Для начала мы должны сами понять, что дало нашей стране сотрудничество с институтами глобального управления (статьи опубликованные ранее: "Республика Казахстан и институты глобального управления" и "Казахстан и МВФ: опыт сотрудничества и цена зависимости"). Не исключено, что объективный анализ тесного взаимодействия Казахстана с подобными структурами может "вывести" специалистов на неожиданные выводы.
Возвращаясь к теме экономической дипломатии, следует отметить, что данное направление занимало важное место еще во внешней политике СССР. Тот же легендарный Н. Турякулов, работавший в 1930-х гг. генеральным консулом и полномочным представителем СССР в Королевстве в Королевстве Неджа и Хиджаза (современное название Королевства Саудовской Аравии), продвигал торгово-экономические интересы советского государства.
Благодаря его усилиям "Союзнефтеэкспорт" подписал с Королевством контракт на $150 тыс. по покупке в кредит бензина и керосина. Сегодня это может показаться шуткой, но подаренный американцами монарху автомобиль передвигался на бакинском бензине.
Следует также отметить усилия казахстанских дипломатов более позднего поколения и специалистов-казахстанцев, работавших в странах Азии и Африки по линии того же Государственного комитета по внешнеэкономическим связям СССР. Они создали предпосылки для последующей внешнеэкономической деятельности уже Независимого Казахстана.
Первую попытку заняться экономической дипломатией Казахская ССР предприняла в середине 1940-х годов. В 1944 г. на Х сессии Верховного Совета СССР был принят Закон. В нем говорилось о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) из общесоюзного в союзно-республиканский.
Первый глава НКИД Казахской ССР Т.Тажибаев позднее направил в Москву одну из первых служебных записок. В ней предлагалось следующее:
передать ряд функции Наркомвнешторга СССР на уровень республики с введением в НКИД Казахской ССР должности заместителя первого руководителя,
создать Экспортно-импортное совещание под председательством первого заместителя главы республиканского правительства,
создать Экспортно-импортную контору, которая бы подчинялась союзному Наркомвнешторгу.
Согласно существовавшей в СССР практике, с запиской Т. Тажибаева должен был ознакомиться не только его непосредственный начальник – глава НКИД СССР В.Молотов. Поскольку в ней затрагивались вопросы, связанные с существовавшей в тот период монополией государства на внешнюю торговлю, свое мнение должен был высказать и другой заместитель В. Сталина в правительстве – глава Наркомвнешторга А. Микоян. Последний в указанной инициативе, скорее всего, увидел не только подрыв собственных позиций, но и "разбазаривание" средств, необходимых для послевоенного восстановления СССР. В итоге был полностью закрыт вопрос о какой-либо передаче на республиканский уровень вопросов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Ну, а НКИД/МИД Казахской ССР в дальнейшем так не смог в полной мере реализовать свои функции, прописанные в соответствующих законах СССР и Казахской ССР.
В тот период и позднее любые посягательства на государственную монополию внешней торговли в СССР резко пресекались (Советский Союз с середины 1970-х гг. также боролся за перестройку внешнеэкономических отношений и установление "нового международного экономического порядка"). По воспоминаниям К.Брутенца (легендарный замзав международным отделом ЦК КПСС), советский ученый, Директор ИМЭМО, член ЦК КПСС Н. Иноземцев на одном из пленумов ЦК затронул вопрос о монополии внешней торговли. После ответа "сверху" он лег с инфарктом.
В начале 1990-х монополия государства на внешнеэкономические связи стала "размываться". В октябре 1990 г. Совет министров Казахской ССР утвердить положение "О Государственном комитете Казахской ССР по внешнеэкономическим связям", который через два месяца был преобразован в Министерство внешнеэкономических связей (МВЭС) Казахской ССР. Главой МВЭС был назначен С.Ж. Абишев, его первым заместителем позднее стал Утемуратов Б.Ж.
К середине 1990-х гг. часть вопросов, связанных с иностранными инвестициями была переданы в компетенцию А.С. Есимова (он был заместителем премьер-министра, Государственным секретарем, первым заместителем Премьер-министра – председателем Государственного комитета РК по инвестициям).
Позднее некоторые вопросы внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами "сконцентрировались" в МИД РК, который также участвовал в подготовке экономических соглашений с ключевыми зарубежными партнерами.
Курьезные страницы казахстанской внешнеэкономической практики
В истории экономической дипломатии Казахстана были и весьма курьезные моменты. В отличие от того периода они сегодня могут вызвать только улыбку.
Так, в течение всего 1998 г. первый заместитель Премьер-министра, председатель государственного комитета по инвестициям О. Жандосов на фоне мирового финансового кризиса и необходимости сокращения государственного бюджета активно продвигал вопрос о сокращении казахстанских дипломатов, работающих за рубежом. В частности, предлагалось сократить в посольствах РК должность заместителя посла по политическим вопросам:
"Пусть сам посол занимается политическими вопросами, а его советник по экономике – экономическими". Абсурдность этой "инновации" заключалась в том, что в тот период ряд послов РК были политическими назначенцами и поэтому не всегда разобрались во внешнеполитических тонкостях повседневной дипломатической службы.
В конечном итоге попытки тогдашних "экономистов и финансистов", именуемых позднее в народе "младотюрками", привели к тому, что в марте 1999 г. глава МИД К.К. Токаев стал заместителем Премьер-министра. В том же году в министерстве был создан Департамент международного экономического сотрудничества (ДМЭС). В начале 2001 г. ДМЭС объединили с переданным в МИД РК Комитетом по инвестициям (КИ). В конце 2001 г. Комитет стал структурным подразделением Министерства экономики, поскольку МИД РК сосредоточился на международных проблемах, обострившихся после террористических актов сентября 2001 года. В МИД РК осталось только экономическое управление, состоящее из двух отделов.
"Путь в Европу" и первые системные шаги
После 2007 г. экономическая проблематика начала занимать особое место в деятельности МИД РК. В 2008 г. согласно поручению главы государства внешнеполитическое ведомство подготовило среднесрочную государственную программу РК на 2009-2011 гг. "Путь в Европу" и план по ее реализации. Госпрограмма была утверждена указом Н.А. Назарбаева 29 августа 2008 года, план мероприятий постановлением Правительства РК — 4 октября 2008 года.
"Путь в Европу" был направлен на развитие сотрудничества РК с европейскими странами в следующих областях: технологическое, энергетическое, транспортное, торгово-экономическое сотрудничества, взаимодействие в области технического регулирования и метрологии, а также в развитии малого и среднего бизнеса.
В феврале 2016 г. на расширенной коллегии министерства иностранных дел Н.А. Назарбаев в очередной раз отметил важность внешнеэкономической составляющей МИД РК и его загранучреждений. В основном это было связано с подготовкой проведения в Астане ЭКСПО–2017. В 2018 г. из бывшего Министерства по инвестициям и развитию индустрии РК в МИД РК был повторно передан Комитет по инвестициям. Во внешнеполитическом ведомстве также появилось АО "Kazakh Invest".
Тогдашний глава МИД настолько "сконцентрировался" на инвестиционной проблематике, что глава государства вынужден был напомнить: "Основная задача МИД — внешняя политика".
Что изменилось с приходом Токаева
По мнению большинства представителей экспертного сообщества, только с приходом Касым-Жомарта Кемелевича появилась стройная системность в функционировании экономической дипломатии Республики Казахстан. Глава государства сам уделяет особое внимание вопросам внешнеэкономического взаимодействия с ключевыми зарубежными странами.
На сегодня глава МИД РК М. Нуртлеу, как и его предшественник, является вице-премьером РК. В составе внешнеполитического ведомства функционируют Комитет по инвестициям и Казахстанское агентство по международному сотрудничеству "KazAID". МИД РК активно взаимодействует со всеми финансово-экономическими структурами РК, которые от имени правительства РК осуществляют свои функции самостоятельно.
Достаточно ясно достижения экономической дипломатии К.К. Токаева представлены в ранее упомянутой монографии КИСИ. В ней специалисты подчеркнули особенности современной экономической дипломатии Республики Казахстан, которые проявляются на ряде направлений внешней политики. Так, Казахстан активизировал промышленную кооперацию с Россией, что подтверждается количеством реализуемых в настоящее время проектов (171 проект на сумму $52,9 млрд). При этом доля российских прямых инвестиций в РК увеличилась до $17,1 млрд, что составляет 23,6 % всех зарубежных инвестиций.
Увеличился также, по данным аналитиков КИСИ, объем китайских инвестиций в Казахстане, который за период 2005-2023 гг. составил $24 млрд. В настоящее время с участием китайской стороны реализуется 55 совместных проектов на общую сумму $13,5 млрд.
Экономическая дипломатии РК на американском направлении, по мнению специалистов КИСИ, представляет собой "многогранную стратегию", суть которой в достижении национальных целей развития в сложных внешних условиях. На американском примере видно стремление потенциальных и действующих инвесторов к участию в многосторонних встречах с Президентом К.К. Токаевым.
Изменились акценты экономической дипломатии РК на арабском треке. Известно о создании казахстанско-саудовской межправительственной комиссии. В 2023 г. стороны подписали соглашение между НПП "Атакент" и Федерацией Торгово-промышленных палат Саудовской Аравии о создании казахстанско-саудовского делового совета. В его первом заседании участвовало более 100 представителей бизнеса. Усилия по созданию подобной структуры казахстанская сторона, как известно, безуспешно предпринимала, начиная с 1996 года.
Следует еще раз отметить, что экономической дипломатии современного Казахстана реализовывается в многочисленных переговорах Президента РК с представителями крупнейших мировых компаний, занятых в различных сферах. Как отмечают специалисты КИСИ, в ходе подобных встреч зарубежные партнеры получают "из первых уст" информацию о "горизонтах развития казахстанской экономики" и "инвестиционных перспектива для иностранных компаний".
В целом экономическая дипломатия Президента К.К.Токаева отличается большей системностью. При ее реализации налаживается прагматичной партнерство с ключевыми зарубежными инвесторами. С теми, кто добросовестно выполняют взятые на себя обязательства по обеспечению устойчивого развития соответствующих отраслей экономики РК. Прагматичность стала наблюдаться и в участии Республики Казахстан в различных интеграционных проектах экономической направленности.
Несмотря на достигнутые успехи, сегодня перед экономической дипломатией Республики Казахстан и экономическим блоком правительства стоят новые, ранее непрогнозируемые задачи.
Решение данных задач (их перечисление не является целью данной статьи) требует наличие в государственных структурах РК специалистов нового поколения. Именно они должны генерировать инновационные идеи и адаптировать их под существующие в Казахстане реалии.
