В Таджикистане рынок сбора и переработки отходов недостаточно регулируется экоактивистка, выпускница школы аналитики CABAR.asia Аниса Абибуллоева. По ее мнению, это создает одновременно риски и возможности для различных сторон, которые принимают участие в этом процессе – сборщиков мусора, государства, и гражданского общества.
Во многих исследованиях, проведенных в развивающихся странах, утверждается, что стихийный сектор сбора и переработки отходов (ССПО) возникает и развивается, когда централизованное управление не справляется с утилизацией потоками отходов.
В Душанбе неспособность коммунальных служб обеспечить надлежащую утилизацию отходов привела к развитию стихийного сектора сбора и переработки отходов (ССПО). Основными продаваемыми и востребованными предметами вторичной переработки среди твердых бытовых отходов являются макулатура и пластик.
За централизованную систему управления ТБО отвечает государственное унитарное предприятие «Хоҷагии манзилию коммуналӣ» – жилищно-коммунальное хозяйство. В столице весь собранный мусор отправляется на городской полигон. Централизованных методов разделения, компостирования или переработки отходов в стране не существует.
Мусорный полигон – стихийная свалка была создана в 1978 году и находится в 11 км от Душанбе по дороге в близлежащий город Вахдат. В 2019 году только в Душанбе образовалось более 315 тысяч тонн отходов, что составляет более 30% всех образующихся отходов в Таджикистане.
Из-за слабых муниципальных стратегий утилизации ТБО, образуются неконтролируемые, так называемые бесхозные отходы, переполняющие уличные мусорные баки. Это делает мусор легко доступным для потенциальных сборщиков.
Также, во многих развивающихся странах основным рычагом динамично развивающейся системы ССПО является избыток неквалифицированной и малоквалифицированной рабочей силы в условиях безработицы и доходов, превышающих официальную минимальную заработную плату.
Исследование Всемирного Банка, также подчеркивает, что экономика Таджикистана не создает достаточного количества рабочих мест для быстро растущей рабочей силы. Поэтому человеческий капитал, являющийся самым ценным активом в стране, в значительной степени не используется. В результате, вокруг переработки мусора сложился стихийный рынок.
Основное законодательство по регулированию отходов закреплено в Закон Республики Таджикистан Об Отходах Производства и Потребления (от 28.06.11г., №736). Основные акты по коммунальным ТБО предусмотрены в статье 4. – Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Интересно, что закон подробно описывает термин «Бесхозные отходы» и обращение с ними: «Бесхозные отходы – отходы, не имеющие собственника, или собственник которых неизвестен».
В законе также подчеркивается, что:
«Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования и до передачи этого права другому лицу или до переработки, или полного удаления отходов в порядке… Местные исполнительные органы государственной власти обязаны принять меры по установлению собственника бесхозных отходов, определению степени их опасности, организации учета бесхозных отходов и принять решение относительно обращения с ними в соответствии с законодательством Республики Таджикистан».
Данный закон указывает, что после того как потребитель выбрасывает накопленные отходы, право собственности на данные отходы автоматически переходят на ответственные органы власти, в этом случае ЖКХ. Следовательно, деятельность сборщиков мусора – сбор отходов из общего потока мусора является нарушением данного закона.
Но, Закон Республики Таджикистан об охране окружающей среды (2017 г., № 1449), статья 16 указывает, что для предпринимательской, инновационной и иного вида деятельности которая использует вторичные ресурсы и переработку отходов должна обеспечиваться государственная поддержка. Хотя, вид поддержки не трактуется.
Понятие стихийного рынка по сбору и переработке отходов.
Доклад ЮНЕП определяет управление ТБО в неформальном секторе как деятельность мелкомасштабного частного сектора (микро предприятия, семьи, отдельные лица) в сфере услуг по утилизации отходов. Эти виды деятельности обычно трудоемки, не финансируются, не управляются и не являются частью официального сектора управления ТБО.
Лица и группы, работающие в этом секторе, не платят налоги, исключены из государственного социального обеспечения или страхования и не имеют лицензий на продажу и торговлю вторсырьем.
Сборщики отходов собирают, в основном, «лакомую» часть мусора, которая востребована на рынке: чистые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага. Стекло в Душанбе не перерабатывается. Сборщики металлолома в эту категорию не входят.
Из переработанного пластика изготавливают синтетическую нить, вторичные гранулы для изготовления ведер, тазов, шлангов. Из переработанной бумаги, главным образом, делают туалетную бумагу и коробки. Готовый вторичный материал продается на местном рынке, или экспортируется.
Несмотря на то, что в Душанбе большая часть неофициальной переработки отходов является частью неохваченного сектора экономики, некоторые перерабатывающие компании, покупающие вторсырье, официально зарегистрированы.
Почему все заводы по переработке не хотят работать официально?
Для официального ведения бизнеса в Таджикистане необходимо оформление соответствующих документов и уплату налогов. Для официальной регистрации бизнеса по переработке, необходимо получить лицензию от Министерства промышленности и лицензию от Комитета охраны окружающей среды (КООС).
Данные процессы, создают дополнительные расходы. Поэтому официально зарегистрированные предприятия по переработке ТБО часто не выдерживает конкуренции со стихийным рынком по переработки отходов из-за нехватки инвестиций, и кадров. Поэтому, зачастую в данном рынке предприниматели предпочитают ввести бизнес неофициально.
Вклад сборщиков мусора в централизованную систему ТБО
Рынок сбора и переработки мусора имеет огромный потенциал развития при поддержке государства. По всему миру сборщики мусора в среднем собирают 50-100% отходов в городских районах стран с низким уровнем дохода без каких-либо затрат со стороны муниципалитета.
Например, сборщики мусора в Джакарте, Буэнос-Айресе и Мумбаи, по оценкам, ежегодно приносят экономическую выгоду в размере более 880 миллионов долларов США. Кроме того, надлежащее развитие рынка сортировки и переработки отходов может создать рабочие места и привести к развитию нового промышленного сектора.
Переработка, осуществляемая сборщиками мусора, экономит государственные ресурсы за счет уменьшения объема отходов, которые необходимо собирать, транспортировать и выбрасывать на свалки. Например, в Джакарте, Индонезии, сборщики мусора уменьшают объем отходов на 30%, что экономит затраты муниципалитета на рабочую силу, оборудование, топливо для транспорта и увеличивает срок службы полигонов.
Заметим, что у нас нет достаточных данных для того чтобы оценить в денежном выражении примерный объем рынка таджикских отходов.
Рекомендации
Государству и исполнительной власти
Как показывает опыт Европейских стран, правительство должно обеспечивать поддержку для эффективного сбора и сортировки отходов. Инструменты могут быть разными: тарифная политика, льготное кредитование, прямое субсидирование, механизм расширенной ответственности производителей.
Но в первую очередь, для разработки эффективных инструментов управления ТБО, необходимо понять состав отходов и соответствующим образом выделить возможные решения. Отсутствуют достоверные данные о количестве образующихся, собираемых, перевозимых и размещаемых отходов по стране, что не позволяет в достаточной мере оценить текущую ситуацию в области обращения с отходами. Поэтому, в первую очередь, Агентству по статистике совместно с КООС следует пересмотреть действующий механизм сбора данных по обращению с отходами для предоставления достоверной и доступной информации.
В целом, если мусор централизованно сортировать по категориям, то количество переработанного мусора можно увеличить. Чистое вторсырье имеет добавленную стоимость и более востребовано на рынке – его легче перерабатывать. Когда из смешанных отходов извлекается вторсырьё, оно теряет экономическую ценность или не подлежит переработке вообще. Например, намоченная макулатура не подлежит переработке, а грязный пластик может стоить в два раза меньше.
Один из наиболее распространенных инструментов улучшения управления ТБО в СНГ является расширенная ответственность производителя (РОП) и поощрительные государственные программы. Согласно РОП, компания – производитель продукта, должна отвечать за весь цикл существования продукта на рынке, в том числе и его утилизацию. Среди стран СНГ, система РОП уже была принята в Белоруссии, Казахстане, Российской Федерации и Украине.
Несмотря на то, что в этих странах уровень переработки ТБО отходов остается относительно низким, многие значительно улучшили ситуацию с управлением ТБО.
Например в Казахстане, после принятия РОП в 2016, за 2018 – 2019 годы, в 10 регионах были установлены 12 196 контейнеров для раздельного сбора. Также, Казахстан смог создать благоприятную бизнес среду для развития экобизнеса. Например, бизнеса по сортировки и переработки отходов входит в перечень приоритетных секторов экономики госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025». Сама госпрограмма предусматривает ряд мер по поддержке эко бизнеса: гранты, субсидирование, открытие кредитных линий, приобретение нужного оборудования.
Беларусь, адаптировала РОП В 2012, и пять лет спустя была разработана Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая основывается на принципах РОП. РОП регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 года №16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки». Мусороперерабатывающие предприятия функционируют практически во всех крупных и средних городах республики. Если в 2010 году перерабатывалось 8,9% твердых коммунальных отходов, то по итогам в 2019 было уже переработано 22,5% мусора и ежегодно прибавляется 2-2,5%.
Другая рекомендация рассматривает включение существующего рынка в деятельность централизованного муниципального управления ТБО. Действующие системы переработки и сортировки отходов создают возможность, а не проблему, поскольку операции по переработке уже налажены и могут быть расширены. Одним из наиболее распространенных способов экономической интеграции ССПО является государственно-частное партнерство (ГЧП).
При ГЧП, правительство заключает соглашение с частными компаниями по переработке отходов для их совместного управления. Муниципалитет должен создать необходимую инфраструктуру для благоприятных условий сортировки отходов для местных жителей В тоже время, необходимо повышать осведомленность населения о важности сортировки отходов. Для этого могут быть привлечены местные и международные НПО.
Сектор сортировки и переработки отходов необходима инфраструктура, которая требует крупных инвестиций. Стоимость мусороперерабатывающего завода зависит от мощности и типов используемого сырья. В среднем, окупаемость малых и средних перерабатывающих заводов может быть от 1 года до 2-3 лет учитывая положительный экономический рост в этой сфере деятельности
Частным заводам
Частным заводам по переработке мусора рекомендуется официально нанимать сборщиков отходов. Сборщики – обученный рабочий персонал, они разбираются в видах отходов, умело их сортируют. Всемирный банк подчеркивает, что ГЧП является одним из наиболее эффективных методов улучшения доступных услуг УТБО среди городских сообществ с ограниченными финансовыми ресурсами.
Например, стратегия ГЧП была успешно реализована и действует в Аргентине.
Хорошо структурированное ГЧП в случае с Душанбе может привести к существенному повышению эффективности качества УТБО. Для этого, муниципалитет должен учитывать объем и состав существующего потока отходов, подходящие технологии, строгое соблюдение стандартов природоохранного законодательства и общественное участие. Важно определить и проанализировать наличие частных перерабатывающих заводов – партнеров и распределить обязанности, обеспечить стимулы, которые сделают систему привлекательной и надежной для частных предприятий по переработке и сборщиков мусора.
Бизнес по переработке также имеет потенциал для расширения, однако он, в значительной степени, зависит от цен и наличия на рынке материалов, пригодных для вторичной переработки. Деятельность по переработке отходов обеих сторон признана прибыльной, в связи с чем, муниципалитету следует рассмотреть вопрос о создании совместной системы управления ТБО в Душанбе.
Другие рекомендации включают улучшение сбора данных об управлении отходами и прозрачности информации на частном уровне, и разработку соответствующей политики на основе экономических моделей.
Местному населению
Система переработки и сортировки отходов, более устойчивая и экологическое решение управления ТБО, чем нынешнее захоронение отходов. Но переработка не полностью решает проблему утилизации отходов и проблемы чрезмерного потребления. Иерархия обращения с отходами показывает, что в первую очередь, необходимо предотвращать образование отходов, повторно использовать имеющиеся вещи а после переходить к переработке. Поэтому городскому населению необходимо изменить модель потребления и рациональнее относиться к природным ресурсам.
Рекомендуется сортировать отходы на индивидуальном уровне. Практически у каждой площадки для сбора отходов часть из них сортируется сборщиками мусора. Можно предварительно очищать и отделять группы отходов (пластиковые бутылки, пакеты, контейнеры, макулатуру, картон) рядом с мусоросборниками и не выбрасывать в основные баки. Макулатуру можно сдавать в точки приема по городу.
Источник: https://livingasia.online/2022/03/28/plastikovoe-zagryaznenie-2/
Заключение
По мере увеличения численности населения и роста уровня жизни и потребления, также будет продолжать увеличиваться общий объем отходов. Особенно, с ростом производства и потребления одноразовой тары и упаковки, большая часть которой вовсе непригодна для переработки. К тому же, строительный бум, который наблюдается в столице, образующий строительные отходы усугубляет настоящие проблемы управления ТБО.
Всемирный банк предупреждает, что к 2050 году глобальное производство отходов возрастет до 70% по сравнению с нынешним уровнем, если не будут приняты срочные меры.
При этом свалки отравляют почву, воду и воздух высокотоксичными веществами. Душанбинский мусорный полигон продолжает складировать мусор и чем больше его становится, тем дороже будет поддерживать функционирование полигона. Без надлежащих реформ управления ТБО, столица скоро столкнется с мусорным кризисом.
Главным условием успешного управления ТБО является изменение образа мышления и моделей поведения, направленное на всеобщее совершенствование управления отходами. Необходимо укрепление экологической культуры, воспитание чувства ответственности, и углубление знаний.
Для успешного управления отходами важно, чтобы в процесс были вовлечены все заинтересованные стороны.
Инициативы по повышению культуры обращения с отходами могут предприниматься центральными или местными органами власти, общественными организациями, активными группами граждан и волонтерами. Главное, законодательство, инвестиции и инфраструктура должны идти в ногу с настоящими проблемами управления ТБО и своевременно принимать эффективные реформы. Государству необходимо обеспечить надлежащее исполнение законодательства, а частный и гражданский сектора в свою очередь, должны оказать свою поддержку.
