В эти дни в социальных сетях одной из наиболее обсуждаемых тем стали поправки в закон об ответственном обращении с животными. Звучат разные мнения, кто-то поддерживает предлагаемые поправки, кто-то – нет. Много эмоций.
К слову, на прошлых выходных посещал свою малую родину – город Сарань, где пришлось непосредственно отвечать на вопросы родственников по данному закону. Все они живут в частном секторе, и являются владельцами собак и кошек. В этой связи, как человек, который знаком с историей вопроса, хотел бы отметить несколько моментов, которые, надеюсь, позволят лучше понять логику принятого закона.
Первое. Закон принят в ответ на обращения людей. В течение ряда последних лет во время выездов депутатов в регионы и встреч с населением регулярно звучали просьбы навести порядок с бродячими собаками. Люди практически во всех регионах жаловались об участившихся фактах их агрессии, что метод ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат) не работает. Об этой ситуации говорили депутаты всех фракций.
Второе. Дискуссия в соцсетях показала, что проблема есть. В последние годы из бюджета выделялись значительные суммы на ОСВВ, которые, как оказалось, неизвестно куда ушли. По мнению некоторых экспертов, речь идёт примерно о 15 млрд тенге. При этом снижение числа беспризорных собак не произошло, а количество нападений устойчиво растёт.
Официальная статистика, предоставленная Министерством экологии, наглядно это подтверждает. Вот цифры:
Если в 2022 году было отловлено 243 574 животных, то по состоянию на 1 января 2026 года – уже 276 282 животных (+ 32708).
Если в 2022 году зарегистрировано 36 746 случаев нападений собак на людей, то по состоянию на 2025 год – 41 366 случаев (+ 4620).
Таким образом, зоозащитники, депутаты и журналисты сходятся в одном – система не работает.
По мнению защитников метода ОСВВ, если бы выделенные деньги пошли по адресу, то это дало бы свой эффект. При этом, насколько я понял, возможно, необходимо увеличить финансирование ещё больше, чтобы сразу охватить до 70% беспризорных собак. Зоозащитники предлагают депутатам не отменять ОСВВ, а разобраться, куда ушли бюджетные деньги. К слову, депутат Жанбыршин как раз направил письмо по городу Астана в отношении одной организации, которая получила порядка 400 млн тенге от государства на реализацию ОСВВ. Думаю, это первый шаг, который позволит установить истину по тратам бюджетных средств в этом вопросе.
Со своей стороны разработчики законопроекта видя, что ОСВВ не работает по факту и угроза для безопасности людей не снижается, предложили отказаться от этого, как оказалось, дорогостоящего метода и перейти к безвозвратному отлову бродячих собак. По их мнению, это позволит в максимально короткие сроки решить проблему и обеспечить безопасность людей. Об этом говорит и международный опыт.
Третье. Теперь по существу закона.
1) Депутатами вводится минимальный срок содержания отловленных бродячих собак – пять дней. Это именно минимальный срок, закреплённый в законе. При этом маслихатам предоставляется право продлевать эти сроки, исходя из реальной ситуации на местах.
Как показывают обсуждения, в разных регионах ситуация отличается. В одних, например, в Актау, фиксируется больше нападений, и население поддерживает эвтаназию. В других регионах, например Алматы, Караганде ситуация может быть иная. Поэтому маслихатам дано право принимать решения с учётом региональной специфики, включая возможность продления сроков содержания бродячих животных, насколько они посчитают нужным. И зоозащитникам в будущем надо больше работать с местными маслихатами, которые непосредственно погружены в ситуацию на местах.
По вопросу владельческих собак. Распространяется мнение, что они также будут подпадать под эвтаназию. Это не так. Законом для таких животных предусмотрен срок содержания до 60 дней. Если собака чипирована, а в чипе содержится информация о владельце, то служба оперативно найдёт его, и он сможет забрать свою собаку.
В отношении кошек метод ОСВВ сохраняется, так как они не несут прямой угрозы для людей. Это подтверждает, что закон направлен именно на решение проблемы и предлагает гибкие инструменты.
2) Законом усиливается прозрачность – вводятся меры общественного контроля за деятельностью приютов. Любой представитель общественности сможет прийти и проверить условия содержания животных. Дискуссия показала, что это большой вопрос, который позволит понять, на что именно расходуются выделенные средства.
3) Усиливается ответственность владельцев животных. Законом вводится обязательное чипирование собак и кошек, раньше оно было добровольным. Местные исполнительные органы будут контролировать наличие чипов. Предусмотрена поэтапная ответственность:
- при первом выявлении отсутствия чипа – предупреждение;
- при повторном – штраф;
- при дальнейшем игнорировании требований – возможное изъятие животного.
Эти меры направлены на предотвращение безответственного поведения владельцев, чтобы животные не оказывались на улице и не пополняли число бродячих собак и кошек.
Каждый гражданин должен понимать: содержание животного – это серьёзная ответственность. Оно требует чипирования, ветеринарного контроля, вакцинации и соблюдения всех установленных норм.
Кроме того, закон обязует владельцев животных возместить вред, причинённый жизни, здоровью, имуществу в случае, если их животное напало на человека. Здесь опять поможет чип, которые однозначно покажет принадлежность той же собаки.
4) Усиление ответственности за жестокое обращение с животными. Депутатами предлагается ввести уголовную ответственность: если животное погибает в результате насильственных действий, предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы сроком до двух лет. Вместе с тем повышаются административные штрафы за жестокое обращение с животными. Сейчас эти поправки находятся на заключении правительства и в случае одобрения будут введены в рамках законопроекта об охоте.
Таким образом, законодатель подошёл комплексно к решению вопроса ответственного обращения с животными. С одной стороны, вводятся прямые и последовательные меры регулирования, включая нормы, связанные с эвтаназией. С другой стороны, усиливается ответственность за нарушение правил обращения с животными.
При этом ещё один важный момент. Эвтаназия уже предусмотрена в действующем законодательстве. Это не новая норма – несмотря на то, что вокруг неё ведётся активное обсуждение. Она уже закреплена и применяется.
К слову, вокруг закона сразу появилось очень много недостоверной информации.
Поэтому хочу обратить внимание, что никакого налога на животных в принятом законе нет.
Кроме того, никакого отстрела или забития палками собак на улицах не будет. Действующее законодательство однозначно трактует такие действия как жестокое обращение с животными и наказывает за это. Так что, если кто-то станет свидетелем подобных событий, может уверенно обращаться в правоохранительные органы. Виновные будут наказаны.
Принятые поправки в закон «Об ответственном обращении с животными» размещены на сайте мажилиса. Призываю всех с ними ознакомиться. Думаю, тогда вы получите ответы на многие свои вопросы. Важно вести конструктивную дискуссию, опираясь на текст документа.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
