26 апреля в Астане откроется XXXII сессия Ассамблеи народа Казахстана: ожидается, что президент Касым-Жомарт Токаев представит на ней новые идейно-политические проекты «Справедливого Казахстана». О том, каковы итоги уже осуществленных реформ и связанных с ними электоральных кампаний, Ia-centr.ru рассказал директор Центра прикладных исследований TALAP Рахим Ошакбаев.
– Демонтаж суперпрезидентской республики, заявленный президентом Токаевым с прошлого года, в официальных документах привязывался к избирательному циклу 2022–2023 годов. Цикл закончился: как можно охарактеризовать его результаты?
– С момента своего избрания в 2019 году Токаев обозначил изменение политической системы как один из приоритетов. Политические реформы в целом проводились по пакетному принципу, в том числе касательно ключевых законодательных изменений. Трагические события января 2022 года обострили запрос на изменение политической системы: были констатированы существенные изъяны, связанные с монополизацией власти, проблемами олигополии – особенно это касается олигархов, приближенных к семье первого президента.
На крайне высокий общественный запрос перемен власть ответила программой «Жана Казахстан» (Новый Казахстан): был инициирован очень большой блок реформ. Их суть формулировалась как уход от суперпрезидентской политической системы к системе «сильный президент, влиятельный парламент, подотчётное правительство».
В качестве основного инструмента демократизации была сделана ставка на выборы. Тем самым был продолжен трек обновления, заявленный с 2019 года.
Важными вехами реформ стали конституционный референдум июня 2022 года (с поправками, внесенными в новую конституцию в ноябре) и президентское послание 1 сентября, в котором анонсировались досрочные выборы президента, парламента и маслихатов. Предполагалось, что таким образом в комплексе с конституционно-законодательными изменениями пройдет полная «перезагрузка» всех политических институтов Казахстана.
Выборы 19 марта подвели итог заявленным постянварским реформам. Состав правительства по персоналиям изменился процентов на восемь, а партия власти, которая всегда имела большинство в парламенте, по факту не только сохранила его, но даже увеличила, если мы принимаем во внимание одномандатников. Последние выборы вызвали очень много недовольства: они прошли с определёнными нарушениями, фальсификациями и вбросами, которые пока не нашли правовой оценки. У нас есть очень много разочарованных одномандатников.
В начале февраля 2023 года Центр TALAP провел социологическое исследование: у нас была очень хорошая выборка, порядка 90 вопросов на 1200 респондентов. Исследование выявило значительный общественный запрос на изменения. На вопрос: «По вашему мнению, страна нуждается в переменах?» 85% казахстанцев ответили «скорее да». Вскоре мы повторим опрос и поймем, насколько эти ожидания оправдались.
В целом блок реформ и основных законодательных изменений можно считать завершенным. С точки зрения риторики многое поменялось, но на практике ни на уровне фактических полномочий политических институтов, ни даже на уровне персоналий существенных изменений не произошло. Обещанного разделения властей у нас нет, оно существует скорее де-юре.
Самой конкурентной с точки зрения заявленных и представленных кандидатов стала избирательная кампания в парламент и маслихаты: зарегистрировались и пошли на выборы тысячи независимых кандидатов, это был воодушевляющий триггер. Но по факту независимые не прошли: даже по одномандатным округам преобладают члены партии Amanat плюс «условно независимые», то есть системные и договороспособные политики. Ни одной оппозиционной партии там не было зарегистрировано.
Конечно, выборный процесс будет идти и дальше, но по факту он мало чем будет отличаться от назначений – фактически это и есть немного измененная процедура назначения. Как сказал один неглупый эксперт, их выбирают, но – ограниченное количество человек.
Выпрыгнуть из этой колеи очень сложно, учитывая, что Казахстан окружен странами, в которых электорально-демократические практики имеют ограниченный характер. Это заметно даже на примере Киргизии. Я думаю, то, что случилось, – закономерно, а тем, кто ожидал чего-то другого, можно ответить словами великого русского философа Аршавина: «Ваши ожидания – это ваши проблемы» (Андрей Аршавин – экс-капитан сборной России по футболу; афористичная фраза про ожидания появилась после матча Россия – Греция на кубке Евро-2012. – Прим. Ia-centr.ru).
– Еще в конце марта Токаев анонсировал очередное электоральное новшество: в этом году должны впервые пройти выборы региональных акимов. Каковы по этому поводу ожидания в Казахстане?
– Аким акиму рознь. Речь идет о выборах глав сельских округов и районов, но ключевыми являются акимы областей – там выборности нет, не ожидается и никогда не заявляется. Выборы районных акимов – это, безусловно, шаг, но у него есть два «но». Во-первых, доверие к избирательной системе – начиная с момента регистрации до подсчета голосов и соблюдения в целом конкурентных, справедливых и честных условий – на последних парламентских выборах было серьезно подорвано.
В обществе распространено мнение, что выборы акимов сельских округов всегда находились под очень большим контролем, и туда проходили преимущественно согласованные кандидаты от власти. Поэтому смысла в переходе от назначаемости к выборности многие не почувствовали. Во-вторых, бюджеты сельских округов и районов очень маленькие, они полностью зависят от областной администрации. Да, районные руководители могут влиять на распределение этих бюджетов, но все же их влияние невелико. Поэтому новая реформа мало что поменяет.
