Анонсированное президентом Кыргызстана упразднение областей и районов, и создание вместо них 20-ти округов, это не столько административно-территориальная реформа, сколько капитальная перестройка вертикали власти. Такие оценки в комментариях ИА «Кабар» дали представители экспертного сообщества.
Политологи отмечают, что Садыр Жапаров не просто так заговорил о новом этапе АТР в ходе поездки в регионы, где он воочию увидел, что местные власти плохо контролируют ситуацию, не справляются с исполнением указов президента и распоряжений правительства, а зоны ответственности между областными и районными начальниками размыты. Иначе говоря, система государственного управления громоздка и малоэффективна, сигналы «сверху» до чиновников на периферии часто не доходят как в прямом, так и в переносном смысле.
Как подчеркивают эксперты, реформа находится в стадии разработки, о ее деталях говорить пока рано, но ряд очевидных преимуществ можно выделить уже сейчас. Вместо администраций 7 областей, 33 городов и 44 районов с аппаратами будут созданы 20 региональных представительств. То есть бюджетные траты на содержание такой громоздкой системы могут быть существенно сокращены. При этом значительно сокращается плечо согласования и принятия решений, вертикаль власти становится более гибкой и эффективной.
Компактная система государственного управления, где все более прозрачно и понятно на уровне взаимодействия, убирает те места, где приживалась бюрократия, то есть сужает пространство для коррупции, обращает внимание общественный и политический деятель Зайнидин Курманов.
«Переход на простую двухзвенную (двухуровневую) систему административно-территориального устройства — это обычно путь к децентрализации и повышению эффективности управления. Чаще всего это выглядит как схема: центральное правительство — муниципалитеты (общины), без промежуточных звеньев вроде областей или районов.
Это дает урезание расходов на содержание аппаратов, увеличивает скорость реализации принятых решений, более высокий уровень ответственности руководителей, рост конкуренции между муниципалитетами. Каждая ошибка, недоработка в такой системе очень быстро персонифицируется. То есть управленец выпадает из обоймы сразу, как только не справился с выполнением своих непосредственных обязанностей.
В идеале новая система упростит доступ населения к начальству. Когда власть на местах будет более адекватной, люди будут меньше ходить и жаловаться президенту», — говорит Зайнидин Курманов.
Как рассказал президент Садыр Жапаров, до начала административно-территориальной реформы еще есть 2-3 года. За это время в пилотном режиме будет создан экспериментальный округ, где новая система взаимодействия будет апробирована и отшлифована в рабочем режиме. Суть в том, чтобы регионы, получив больше самостоятельности, вышли из дотационной зависимости от центра, были самодостаточны и реализовывали экономические возможности, создавали предприятия, улучшали инфраструктуру и решали социальные вопросы.
Эксперты констатируют, чем лучше будут развиты регионы, тем сильнее укрепится экономика Кыргызстана. Доктор экономических наук Толонбек Абдыров акцентирует внимание на том, что сейчас речь идет не о сохранении темпов умеренного перехода, а о переходе страны на новый уровень развития.
«Развитие регионов действительно повышает потенциал и возможности промышленного сектора, потому как расширяется производственная база, налаживается эффективность управления и появляется конкуренция между территориями.
Такой эффект достижим при реальной децентрализации, когда регионам передадут финансы, полномочия и ответственность. Судя по тому, что говорит президент Садыр Жапаров, трансформации будут значительными и нацеленными на достижение конкретного результата. С учетом того, что к 2030 году в Кыргызстане, в рамках Национальной программы развития, поставлена задача достичь уровня ВВП в 30 млрд $. К поставленной цели мы пойдем в том числе через серьезные системные преобразования, в том числе через АТР», — делает вывод Толонбек Абдыров.
Ранее мы не раз проходили через разного рода реформы, но они редко доходили до логического завершения и приносили реальные плоды. 30 лет Кыргызстан тщетно искал свой путь развития, сталкиваясь с множеством проблем, остававшихся неразрешимыми. Как говорят представители экспертного сообщества, курс, на который республика встала 4 года назад, оказался верным. В стране были проведены успешные трансформации, которые затронули политику, экономику и социальную сферу. Государство смогло создать надежный фундамент для того, чтобы начать строительство нового Кыргызстана.
Очередной этап в развитии, это углублённая административно-территориальная реформа, ее цель – сокращение бюрократии и повышение управляемости. Вертикаль власти должна отвечать требованиям времени, быть гибкой и эффективной.
