В Казахстане сейчас зарегистрировано три республиканских объединения профсоюзов: Федерация профсоюзов РК, Казахстанская конфедерация труда и Содружество профсоюзов «Аманат». Федерация профсоюзов РК (ФПРК) объединяет в своих рядах около 2 млн человек и является самой массовой общественной организацией не только в профсоюзном движении, но и в целом в республике. В её состав входят 23 отраслевых, 17 территориальных профсоюзных объединений, более 16 тысяч первичных профсоюзных организаций.
– Сатыбалды Телагысович, каковы итоги работы ФПРК в прошлом году?
– В результате совместной работы с социальными партнёрами в 2022 году Федерация профсоюзов РК рассмотрела более 159 проектов нормативных правовых актов в социально-трудовой сфере и внесла обоснованные предложения. В 2022 году совместно с группой инициативных депутатов парламента разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по упрощению порядка разрешения трудовых споров и конфликтов».
Возросла активность профсоюзов в развитии системы социального партнёрства в сфере труда. Свою положительную роль в развитии социального диалога сыграло подписанное на 2020-2023 годы Генеральное соглашение между правительством РК, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями профессиональных союзов. На сегодняшний день действуют 25 отраслевых и 17 региональных соглашений, 168 тысяч коллективных договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях.
В течение 2022 года количество действующих коллективных договоров увеличилось на 9,3%.
Также по предложению Федерации профсоюзов социальными партнёрами были внесены изменения и дополнения в региональные соглашения, касающиеся ежегодной индексации заработной платы, уменьшения производственного травматизма, по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов, по доплате техническим инспекторам по охране труда. В 2022 году в 14 регионах внесены изменения и дополнения в соглашения. На согласовании с социальными партнёрами находятся проекты в городе Алматы, Атырауской, Павлодарской и Мангистауской областях.
Особое внимание уделяется первичным профсоюзным организациям. В онлайн-режиме, в рамках постоянно действующей акции «Как живешь, первичка?» руководители Федерации профсоюзов, отраслевых и территориальных объединений профсоюзов только в 2022 году посетили 829 первичных профсоюзных организаций с участием 23 083 членов профсоюза. На эти встречи приглашались руководители отраслевых профсоюзов, работодатели, депутаты мажилиса парламента, местных представительных органов и государственных органов.
В рамках виртуальных посещений было обозначено 611 проблемных вопросов из них 399 вопросов решены положительно (382 – на уровне регионов, 17 – на уровне республики), 212 вопросов находятся на контроле федерации и отраслевых профсоюзов, их разрешение возможно через внесение изменений и дополнений в действующее законодательство РК, принятие подзаконных актов.
ФПРК также была инициирована работа региональных трёхсторонних комиссий по социальному партнёрству, регулированию социальных и трудовых отношений непосредственно акимами. В 2022 году региональные трёхсторонние комиссии прошли под председательством акимов областей в Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, города Шымкент.
– Насколько активно казахстанские работники вступают в профсоюзы?
– За 2020-2022 годы в профсоюзы приняты более 50 тысяч человек и обеспечена их социальная защита. По состоянию на 1 января 2023 года в системе членских организаций Федерации профсоюзов насчитывается 16 464 первичных профсоюзных организаций.
– Какие проблемы есть в развитии профсоюзного движения?
– Профсоюзное движение на постсоветском пространстве имеет проблему, которая заключается в ментальной инерции общества, в слишком медленной его трансформации. Люди привыкли, что профсоюз – это не объединение солидарных работников, которое отстаивает права работников перед работодателем, а источник якобы бесплатных подарков, некоторой «льготной» помощи, возможности куда-то поехать, отдыхать за полцены и так далее. Такой же подход характерен для отдельных представителей работодателей, государственных чиновников и некоторых профсоюзных функционеров.
Главная задача профсоюзов на современном этапе общественного развития – донесение каждому идеологии труда, справедливости, солидарности, достоинства рабочего человека. Люди должны осознать, что бороться за их права, кроме них самих, никто не будет.
Без профсоюзов справедливое гражданское общество невозможно, так как весь социальный сегмент останется не ангажированным, в нём не будет конкуренции, а значит, и полноценных горизонтальных связей. Исходя из этих задач, на 26-м съезде в сентябре 2020 года была принята Стратегия деятельности Федерации профсоюзов РК на 2020-2025 годы «В единстве – к справедливости и развитию».
– Какую юридическую помощь оказывают профсоюзы работникам?
– С 2018 года на основе меморандума с Верховным судом во всех территориальных объединениях профсоюзов в регионах Казахстана и в самой ФПРК действуют центры примирения «Татуласу орталыгы», а с 2021 года открыты филиалы Юридической клиники (ЮК) Федерации профсоюзов, открыт интернет-портал юрклиники на сайте федерации. На ежедневной основе в профсоюзных юрклиниках оказывается бесплатная юридическая и медиативная помощь членам профсоюзов.
К примеру, за период 2022 года медиаторами Центров примирения подписано 2155 медиативных соглашений, специалистами ЮК обеспечено 1486 разъяснений и консультаций, из 121 исковых заявлений, заявленных специалистами филиалов в суды, принято в пользу работника 78 положительных решений.
Всего в Юридическую клинику и её филиалы поступило более 10 тысяч обращений граждан в профсоюзы, 5800 из которых касались трудовых отношений. 80% из них разрешены с помощью наших юристов и медиаторов. Остальные находятся на контроле ФПРК, поскольку требуют внесения изменений в трудовое и профсоюзное законодательство.
– Насколько успешно профсоюзы участвуют в нормотворческой деятельности?
– Представители ФПРК являются членами межведомственных рабочих групп при правительстве и парламенте по внесению изменений и дополнений в законодательство, касающееся социальной и трудовой сферы.
Следует отметить, ряд позитивных моментов. После неоднократных обращений ФПРК к социальным партнёрам в правительстве и к президенту страны в последние несколько лет произошли изменения в сфере оплаты труда. В предыдущем Послании глава государства объявил о повышении размера минимальной заработной платы, дал поручение правительству разработать методику формирования размера минимальной заработной платы. Об этом неоднократно заявляла наша федерация. И нас услышали!
– С 1 июля вступят в силу новый Социальный кодекс РК и Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения». Какие, на ваш взгляд, в них есть правовые пробелы?
– В ходе обсуждения этих законодательных актов федерацией предлагала на законодательном уровне закрепить положения о ежегодной индексации размеров пенсионных выплат по возрасту и пенсионных выплат за выслугу лет, исходя из фактического уровня инфляции, определённого нормативными правовыми актами.
Также федерация вносила предложения о поэтапном снижении пенсионного возраста для работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и размере накоплений для заключения ими договора пенсионного аннуитета.
Кроме того, с нашей точки зрения не были полностью учтены вопросы платформенной занятости. Мы полагаем, что в указанной части можно было учесть положения Конвенции №102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения».
Поэтому федерацией будет проведён дополнительный анализ положений Социального кодекса и Трудового кодекса, по итогам которого будут подготовлены дополнительные предложения по совершенствованию этих законодательных актов и направлены в Министерство труда и социальной защиты.
– Какие ещё законодательные изменения нужны, на ваш взгляд, для оптимального развития социально-трудовых отношений?
– Федерация профсоюзов неоднократно поднимала вопросы о существующих недостатках в системе оплаты труда. Первая проблема состоит в том, что нет единого концептуального подхода к вопросам заработной платы, её сущности, ресурсного обеспечения. Вторая проблема – низкий уровень заработной платы, который вытекает из отсутствия критериев определения уровня минимальной заработной платы. Третья проблема – диспропорция в оплате труда между отраслями, предприятиями и разными категориями работников.
Федерацией профсоюзов были направлены предложения в правительство РК о необходимости:
- последовательно повышать минимальный размер оплаты труда, законодательно закрепить обязанности работодателя по индексации заработных плат работников с учётом инфляции;
- совершенствовать систему оплаты труда работников бюджетной сферы;
- развивать систему регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и отраслевых соглашений, и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям;
- создать правовые, экономические и организационные условия, обеспечивающие своевременную и в полном объёме выплату заработной платы, в том числе законодательно решить вопрос об ужесточении наказания за задержку и невыплату зарплаты;
- разработать концепцию государственной политики по содействию повышению производительности труда и совершенствованию нормирования труда на предприятиях и в организациях реального сектора экономики.
Кроме того, нами было предложено установление предельного уровня соотношения зарплаты руководителя и рядовых работников в кратности от одного до 10 и не больше.
Существующие проблемы в социально-трудовой сфере, затрагивающие интересы работников, были обозначены на коллегии МТСЗН, заседании РТК и Комиссии по правам человека и внесены предложения по определению системы оплаты труда.
Немаловажное значение имеют вопросы участия работников в управлении предприятием. В действующем законодательстве не регламентированы вопросы участия работников в управлении предприятием. Решения работодателя зачастую принимаются без учета их мнения, нередко возникает коммуникационный вакуум между работниками и работодателем. Данное обстоятельство приводит к несогласованности позиций двух сторон, что чревато негативными последствиями, включая стихийные забастовки и дестабилизацию общества.
Поэтому важное значение имеет регламентация норм о проведении консультаций с работниками при принятии актов работодателя и участии представителей работников в заседаниях коллегиального органа управления предприятия с правом совещательного голоса, проведение регулярных трудовых консультаций, которые позволили бы предупреждать потенциальные трудовые конфликты и выстраивать конструктивные коммуникации с работниками. Предложено включить в Трудовой кодекс обязательство работодателей по организации и проведению таких трудовых консультаций.
Также предложено запретить заключение с физическими лицами гражданско-правового договора, если в нем присутствует хотя бы один из отличительных признаков трудового договора.
Представители федерации также были включены в состав рабочей группы мажилиса парламента РК по проекту Закона «О профессиональных квалификациях». По предложению федерации была внесена норма о включении в состав отраслевых советов по профессиональным квалификациям представителей отраслевых профессиональных союзов. Данная норма была одобрена рабочей группой мажилиса парламента РК. Надеемся, что она будет принята.
Федерацией профсоюзов также был самостоятельно разработан проект закона «О социальном партнёрстве», который был направлен для рассмотрения всем социальным партнёрам и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Полагаем, что принятие этого проекта в работу усовершенствует и унифицирует действующее законодательство в этой сфере, укрепит развитие института трёхстороннего социального диалога и придаст новый импульс развитию системы решений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями работодателей и работников.
Работа в этом направлении продолжается.
