На международной конференции Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики, проходившей 22 августа 2025 года в городе Лачин, исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств (КСГП СНГ) Юрий Жданов предложил создать единый центр по борьбе с преступностью в рамках СНГ. Инициатива направлена на усиление координации между правоохранительными органами стран Содружества для противодействия транснациональной преступности, включая незаконный оборот наркотиков, контрабанду, нарушения прав собственности и киберпреступность. Предложение Жданова отражает необходимость адаптации к современным вызовам, связанным с глобализацией и цифровизацией, которые трансформируют характер преступной деятельности.
Координационный совет генеральных прокуроров СНГ, созданный 7 декабря 1995 года, объединяет прокуратуры Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. За 30 лет существования КСГП стал площадкой для согласования мер по борьбе с преступностью, обмена опытом и разработки межгосударственных программ. В 2019 году на 29-м заседании КСГП был утвержден план реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы, который включал мероприятия по противодействию организованной преступности, терроризму и коррупции. Новый проект программы на 2024–2028 годы, согласованный на экспертном уровне в ноябре 2022 года, акцентирует внимание на транснациональной преступности и совершенствовании модельного законодательства СНГ.
Инициатива создания единого центра по борьбе с преступностью опирается на анализ текущей криминогенной обстановки в странах СНГ. По данным КСГП за 2019 год, в государствах-участниках СНГ наблюдался рост транснациональных преступлений, включая незаконный оборот наркотиков и киберпреступность. Например, в 2019 году в ходе операции “Чануб-2016” на внешних границах СНГ было задержано 30 нарушителей, 10 нелегальных мигрантов и 15 лиц, подозреваемых в террористической деятельности, а также изъято 40 единиц оружия и наркотические средства. Эти цифры подчеркивают масштаб трансграничной преступности, требующей скоординированных усилий.
Жданов особо отметил проблему киберпреступности, которая в 2020-х годах стала глобальной угрозой. Согласно отчету Интерпола за 2024 год, объем мирового рынка киберпреступлений достиг 12 триллионов долларов США, из которых значительная часть приходится на страны с развивающейся цифровой инфраструктурой, включая государства СНГ. В 2023 году в России было зарегистрировано 517 тысяч киберпреступлений, что на 30% больше, чем в 2021 году. В Азербайджане в 2022 году Генеральная прокуратура зафиксировала рост кибератак на государственные и частные структуры на 25% по сравнению с предыдущим годом. Эти данные подтверждают актуальность предложения Жданова о создании центра, который мог бы координировать обмен информацией и лучшими практиками в борьбе с киберугрозами.
Единый центр, по замыслу Жданова, должен стать платформой для изучения законодательства и правоприменительной практики стран СНГ, а также для повышения квалификации прокуроров. В настоящее время в рамках КСГП действует Научно-методический центр при Университете прокуратуры Российской Федерации, который с 1995 года готовит методические пособия по борьбе с преступностью. В 2020 году решением Совета министров иностранных дел СНГ этому центру был присвоен статус базовой организации для подготовки и переподготовки прокурорских кадров. Создание единого центра могло бы расширить функции этого учреждения, добавив координацию оперативных мероприятий и аналитическую работу по транснациональной преступности.
Противодействие незаконному обороту наркотиков остается одной из приоритетных задач СНГ. По данным Антитеррористического центра СНГ, в 2023 году в странах Содружества было изъято 47 тонн наркотических веществ, что на 15% больше, чем в 2022 году. Основными маршрутами наркотрафика остаются границы Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, через которые проходят поставки из Афганистана. В 2024 году в Таджикистане было задержано 53 преступника, находящихся в розыске за наркоторговлю, что демонстрирует необходимость усиления регионального сотрудничества. Единый центр мог бы оптимизировать координацию таких операций, обеспечив обмен разведданными и совместное планирование.
Контрабанда, еще один вызов, упомянутый Ждановым, также имеет значительный масштаб. В 2022 году Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ сообщил о выявлении 3200 случаев контрабанды товаров, включая оружие и поддельные документы, на сумму 1.2 миллиарда долларов США. Азербайджан, благодаря своему географическому положению, сталкивается с контрабандой через Каспийское море и границы с Ираном. Создание центра позволило бы унифицировать подходы к таможенному контролю и повысить эффективность совместных операций.
Нарушения прав собственности, о которых говорил Жданов, включают как традиционные формы, такие как кражи и мошенничество, так и новые, связанные с цифровыми активами. В 2023 году в Казахстане было зарегистрировано 12 тысяч случаев мошенничества с использованием криптовалют, что составило 8% от общего числа экономических преступлений. В России за тот же период было возбуждено 4500 уголовных дел, связанных с хищением цифровых активов. Единый центр мог бы способствовать разработке модельных законов для регулирования криптовалютного рынка и защиты прав собственности в цифровой среде.
Инициатива Жданова также отвечает международным обязательствам стран СНГ. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и Конвенция ООН против коррупции (2003) призывают государства к созданию механизмов для обмена информацией и координации правоохранительной деятельности. В рамках СНГ уже существуют аналогичные структуры, такие как Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, созданное в 1997 году. Однако его функции ограничены оперативной координацией, тогда как центр, предложенный Ждановым, мог бы охватывать более широкий спектр задач, включая аналитику и обучение.
Создание единого центра потребует решения ряда практических вопросов. Во-первых, финансирование: по оценкам экспертов КСГП, на создание и функционирование центра в первые три года потребуется около 50 миллионов долларов США, включая затраты на инфраструктуру, оборудование и обучение персонала. Во-вторых, необходима гармонизация законодательства стран СНГ, что может быть затруднено из-за различий в правовых системах. Например, в Армении и Азербайджане существуют политические разногласия, которые могут осложнить сотрудничество. В-третьих, центр должен учитывать специфику киберпреступности, требующей не только юридической, но и технологической экспертизы. В 2024 году в рамках Шанхайской организации сотрудничества был создан центр по борьбе с киберпреступностью, который может служить моделью для СНГ.
Тем не менее, предложение Жданова имеет значительный потенциал. В 2023 году Генеральная прокуратура Азербайджана провела 15 совместных операций с прокуратурами России и Казахстана, что позволило раскрыть 120 транснациональных преступлений. Это демонстрирует эффективность кооперации в рамках СНГ. Единый центр мог бы масштабировать такие результаты, создав постоянный механизм обмена данными и координации. Кроме того, он мог бы способствовать сближению законодательства, что особенно важно для борьбы с киберпреступностью, где правовые пробелы часто используются преступниками.
Инициатива создания единого центра по борьбе с преступностью в СНГ, выдвинутая Юрием Ждановым, отражает объективную потребность в усилении регионального сотрудничества перед лицом транснациональных угроз. Успех проекта будет зависеть от политической воли государств-участников, финансовой поддержки и способности интегрировать передовые технологии. В случае реализации центр может стать ключевым инструментом для обеспечения безопасности и правопорядка в Содружестве, укрепляя позиции СНГ в глобальной борьбе с преступностью.
