Казахстан с начала 2023 года сталкивается с важными вызовами и изменениями в общественно-политической ситуации. Данный период оказался ключевым для страны по нескольким направлениям: завершению политического транзита, началу экономических реформ и сложившемуся геополитическому балансированию.
2023 год стал временем завершения политического транзита в Казахстане. Обновлены мандаты парламента, правительства и маслихатов, что свидетельствует о важных шагах в сторону политической стабильности и смены лидеров на различных уровнях управления. Демонтаж особых политико-правовых ниш позволяет уменьшить концентрацию власти и способствует формированию новой элиты.
Переход политической системы был осуществлен без сбоев, что указывает на устойчивость и компетентность управленческого класса. Однако переходные процессы могут сопровождаться неопределенностью и рисками, особенно при пересмотре кадровых составов и изменениях в механизмах принятия решений. К тому же, отмечается недостаточная активность и интегрированность институтов гражданского общества в политический процесс Казахстана.
В связи с современными тенденциями развития общества, реорганизацией общественного строя и государственных структур, вопросы формирования и функционирования правового и справедливого государства, приобрели особую значимость в Республике Казахстан. Это связано с поиском новых моделей политического и социального устройства общества и государства.
Два года спустя разных трактовок того, как и почему развивались события, оценки позитивных и негативных действии властей, все сходятся в одном: январские события сильно изменили политическое устройство Казахстана и разделили на «до» и «после» жизни многих граждан.
В стране до сих пор сохраняется неопределенность относительно ее причин и вовлеченности тех или иных сторон, что не позволяет целостно воспринять уходящий 2023 год.
Во многом из вышеназванного контекста 2023 год казахстанцами воспринимается как промежуточный, либо логический продолжающий те преобразования, которые произошли «после» январских событии 2022 года.
Между тем для Казахстана 2023 год выдался динамичным, который сопровождался политическими событиями и экономическими реформами. Инициированные Президентом К. Токаевым масштабные и уникальные в нашем геополитическом регионе конституционные реформы по содержанию, как по форме её проведения посредством республиканского референдума оказала и до сих пор оказывает значительное влияние на все аспекты общественной и государственной жизни в стране.
Ярким примером усиления позиции К. Токаева в 2023 году является закрепившийся в общественном сознании мысль, о том, что альтернативой реформам К. Токаева может быть новый, более худший застой или стремительное скатывание страны в криминально-радикальный хаос, что наглядно показали события «трагического января». Возобновив мандат доверия Касым-Жомарт Токаев последовательно либерализует общественное пространство Казахстана, проводя вертикальную модернизацию «сверху», так как инициативы «снизу» не достаточно, чтобы быстро провести такие большие реформы.
Главная задача Президента в 2023 году состояла в укреплении и разъяснении новых правил игры и баланса сил, то есть в установлении разумного порядка, принимаемого всем обществом в качестве нормы и основы дальнейшего развития.
В то время как реформы в Казахстане меняют лик государства, поддержание стабильности остается приоритетом, чтобы избежать негативных последствий для будущего нации. Внутренняя стабильность является краеугольным камнем прогресса и развития. Без нее все усилия по модернизации и инновациям могут быть напрасными. Только в условиях стабильности страна сможет достичь своего наивысшего потенциала и обеспечить благополучие своим гражданам. До сих пор неясно, какой кредит доверия граждане оказали К. Токаеву, тем не менее, нет никаких сомнений в том, что он заслужил ее после январских событий и по тем действиям, которые осуществлял в течении 2023 года.
Реформы в основном законе Казахстана не были случайными. Они направлены на усиление гражданской активности, укрепление доверия между государством и обществом, а также на изменение политической структуры.
2023 год можно охарактеризовать как направленные на ликвидацию статуса Первого Президента и дуумвирата власти, сложившегося после транзита 2019 года и существовавшего в течение последующих трех лет. Из Конституции исключены нормы об особой роли и привилегиях Первого Президента – Елбасы, а также иные упоминания о нем.
При этом череда изменении конституционных законов и поправок актуализировала дискуссии о необходимости принятия качественно новой Конституции, написанной с чистого листа при максимально широком обсуждении в гражданском обществе. С одной стороны, необходимо прекратить практику внесения поправок в Конституцию, поскольку внесенные 197 поправок в 126 статей свидетельствуют о чрезмерно высоком уровне ее нестабильности и противоречит ее сущности как основополагающего учредительного акта в деятельности республики. В конечном счете это способствует снижению доверия к ней со стороны населения республики. С другой стороны, если и возникнет исключительная необходимость в очередной конституционной реформе, то она должна быть проведена не в форме поправок в действующую Конституцию, а в форме принятия нового документа.
Безусловно, конституционную реформу не следует считать завершенной и решающей все проблемы, которые накапливались в течение нескольких десятилетий авторитарного режима власти. Потенциал Конституции не исчерпан и открыт для дальнейших общенациональных дискуссий по развитию механизма управления делами государства и обеспечению верховенства права на всей территории Казахстана. Конституция как живой организм продолжает свое развитие и поддерживает жизнеспособность всей правовой системы и государства в целом. Предстоит работа по актуализации конституционных норм и мониторинг их реализации.
Как отмечает Президент К.К. Токаев, «для построения Справедливого Казахстана нужно учесть и исправить ошибки прошлого, решить накопившиеся проблемы. Новая государственная политика, по его твердому убеждению, должна базироваться на триаде: «Справедливое государство – Справедливая экономика – Справедливое общество». Все решения должны приниматься взвешенно, открыто и справедливо, и главное – с учетом интересов и запросов граждан. Поэтому важным инструментом повышения гласности и вовлечения общества в процесс обсуждения и выработки основополагающих вопросов государственной жизни является институт совещательной демократии, который призван способствовать не только повышению политического сознания граждан, но и реальный учет их интересов в принятии государственных решений.
Безусловно, политические реформы важны, они открывают новые возможности для общества в деле обеспечения справедливости и построения эффективной экономики. Однако, на длинной временной дистанции важнейшим драйвером построения «Справедливого Казахстана» выступает «Адал Азамат» — ответственный гражданин.
В 2023 году Президент К. Токаев продолжил курс на построение в Казахстане совещательной модели демократии, основанной на качественной политической коммуникации всех заинтересованных общественных групп с властью и между собой. Суть которых, нахождение наиболее удобных, рационально обоснованных, опирающихся на полученных в результате свободной содержательной компетентной дискуссии общественное мнение.
Особо отметим, что основным мотивом возобновления застывшей политики децентрализации в Казахстане является необходимость демократизации системы управления.
Благодаря реформам по децентрализации, в частности, за счет создания законодательной базы органов местного самоуправления, делегирования им сохранения и самостоятельного расходования части собранных налогов, а также создания местных представительских советов, избираемых гражданами напрямую, создается основа для усиления подотчетности местных акимов.
Надо учитывать, что выборы акимов районов и городов областного значения до этого были апробированы на уровне акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел. Что существенно позволило обновить корпус сельских акимов. Так как из избравшихся 1 668 акимов сел, поселков, сельских округов, городов районного значения порядка 57,4% ранее не работали в этой должности.
Подобные повсеместные выборы сельских и районных акимов, являющиеся новой политической практикой Казахстана, проводились впервые. Напомним, 5 ноября 2023 года в Казахстане в пилотном режиме были организованы выборы акимов 42 районов и трёх городов областного значения. Эффективность деятельности акима во многом зависит от степени его легитимности среди населения, и, согласно установленным правилам, одно и то же лицо может занимать пост акима села не более двух раз.
При этом обнажился вопрос о важности гендерного равенства в проведении этих выборов. В момент регистрации кандидатов в акимы процент женщин составлял всего лишь 6,1% (Всего было зарегистрировано 10 женщин-кандидатов, из них избрались в акимы трое). Это поднимает вопрос участия женщин в госуправлении. В дальнейшим необходимо увеличивать присутствие женщин в региональном управлении.
Тем не менее среди стран Центральной Азии Казахстан первым взялся за выборы сельских акимов. Поэтому прямые выборы сельских акимов — очень серьезное событие, которое знаменует собой совершенно новый этап политической модернизации.
В своем Послании Президент поручил предоставить районным акимам право самостоятельно формировать бюджет в зависимости от насущных проблем конкретных населенных пунктов. Таким образом, бюджетная самостоятельность служит «подпоркой» для самостоятельности политической, которую обеспечит выборность глав районов и городов областного значения, переориентируя акимов на подотчетность населению, а не вышестоящему руководству. Прозрачность и эффективность использования средств апробируется в рамках проекта «Бюджет народного участия».
В целях переформатирования партийного рынка в период 2019- 2023 годов подготовлена и принята конкретная правовая и политическая база. В частности,
во-первых, проведена либерализация выборного и партийного законодательств;
Справочно: упрощены процедуры регистрации партий, регистрационный порог снижен в 4 раза с 20 тыс. до 5 тыс. человек, минимальная численность в региональных представительствах партий сокращена в 3 раза с 600 до 200 человек. Кроме того, почти на треть с 1000 до 700 человек сократилась минимальная численность инициативной группы для создания партий, сроки проведения учредительного съезда и период формирования филиалов увеличится. Либерализация партийного поля активизировало развитие политическое пространства в стране.
во-вторых, изменена избирательная система;
Справочно: на всех уровнях введена смешанная избирательная система. Так, 70% кандидатов в депутаты Мажилиса (69 мест) избираются на пропорциональной основе (по партийным спискам), 30% или 29 мест – на мажоритарной (по одномандатным округам). В районных и городских маслихатах действует полностью мажоритарная модель. На областном уровне маслихата и в городах республиканского значения депутаты избираются в пропорции 50 на 50.
в-третьих, введен институт выборности акимов;
Справочно: согласно концепции развития местного самоуправления, до 2025 года поэтапно будет введен институт выборности акимов. С 2023 г. в пилотном режиме будут проведены выборы акимов районов и городов областного значения.
в-четвертых, блокировано сращивание партий с вертикалью власти.
Справочно: введен ряд законодательных запретов – для Президента состоять в политической партии, для акимов и их заместителей занимать должности в филиалах партий.
Предстоящие выборные кампании должны переформатировать партийно-политическую систему. В частности, закрепить новый дизайн партийного рынка и возможно новую модель партсистемы. Однако выделяются несколько характеристик, негативно влияющих на партсистему в целом и партии в частности.
Во-первых, отсутствие управленческой и политической преемственности по организации, проведению и участию в одномандатных избирательных кампаниях. Последние выборы по «мажоритарке» прошли в 2004 году. После этого политическая система и все её субъекты на протяжении 19 лет работали только 4 при «пропорционалке». Соответственно произошел ощутимый разрыв в опыте, традициях и компетенциях.
Во-вторых, каскадность (выборы в Мажилис и маслихаты всех уровней) и разноформатность кампаний (часть депутатов избираются по партийным спискам, другая – по одномандатным округам) усложняет управляемость выборов и утяжеляет их повестку.
В-третьих, неблагоприятные социально-экономическая (рекордный рост инфляции, высокая закредитованность населения, дефицит республиканского бюджета и т.д.) и геополитическая ситуации (война в Украине, обострение международных противоречий, повсеместное вскрытие замороженных конфликтов) снижают социальный оптимизм населения, повышают критику в оценках картины дня, а также приводят к поляризации и лоскутизации общественного мнения.
При этом сегодняшний потенциал партий (кадровые, финансовые, людские, материально-технические, интеллектуальные ресурсы) не позволяет покрыть одномандатные округа, особенно в мегаполисах. Так, к примеру, в г.Алматы по избирательному округу №3 только 5 партий выдвинули своих кандидатов («AMANAT», НПК, «Ак Жол», «Ауыл», «Respublica»). Аналогичное количество партии выставили в избирательном округе №5 («AMANAT», НПК, «Ак Жол», ОСДП и «Respublica»). В четвертом избирательном округе своих кандидатов выставили всего лишь 2 партии («AMANAT» и «Respublica»). В свою очередь, в г. Астане по избирательному округу №1 только один кандидат выдвинут партией («AMANAT»), во втором округе 4 кандидата баллотируются от своих партий («Байтақ», «Ак Жол», «Ауыл», НПК). В обоих избирательных округах г.Шымкент (№6 и №7) кандидатов выставили только 3 партии («AMANAT», НПК, «Байтақ»,).
Одномандатники составляют альтернативу партиями. Имея узнаваемость, формируя и продвигая собственную повестку, релевантную общественным запросам, они составляют партиям реальную политическую и электоральную конкуренцию, подмывая, тем самым, институциональную основу партсистемы.
К примеру, за период работы І сессии VIІI созыва с 29 марта по 30 июня 2023 года на пленарных заседаниях Мажилиса Парламента РК депутатами-самовыдвиженцами А. Куспан (6, 11 (1 графа был инициатором, 2 графа выступил в поддержку)), Б. Базарбек (6, 6), Е. Бапи (5, 7), Д. Мукаев (4, 16), А. Назаров (3, 3), Е. Стамбеков (2, 4), Д. Каскарауов (1, 18), избранными по одномандатным округам было инициировано 27 запросов (65 раз выступили в поддержку других), больше чем у четырех парламентских партии («НПК», «Ауыл», «Respublica», «ОСДП»). Примечательно, что партии проиграли в самых конкурентных участках по одномандатным округам именно самовыдвиженцам (5 депутатов-самовыдвиженцев из г. Алматы и Алматинской области, 2 из г. Астана и Западно-Казахстанской области).
Интересным является факт, что большая часть кандидатов (63,1%) в 2021 году, в первых прямых выборах акимов сельских округов были самовыдвиженцами, в то время как 36,9% были представлены политическими партиями.
При этом надо отметить, что филиалы партий в регионах играют важную роль в их политической деятельности, особенно в контексте участия на местных выборах. Например, часть партии не имело полного представительства в регионах, что сказалась на её эффективности в парламентских выборах. В отличие от них часть партии активно участвовали в региональных процессах и в выборах сельских акимов, что способствовало её высокому рейтингу и количестве мандата на парламентских выборах. Это подчеркивает важность наличия сильной и активной региональной базы для успешного выступления партии на различных уровнях выборов.
Таким образом, политический процесс в Казахстане демонополизируется, фрагментируется и усложняется.
С учетом вышеупомянутых перемен и вызовов, ситуация в Казахстане становится точкой фокуса для анализа политических процессов и динамики политических партий. Данные изменения и вызовы наталкивают на размышления о дальнейшей политической эволюции, привлекая внимание экспертов и политологов.
В период политического транзита, обусловленного передачей верховной власти Касым-Жомарту Токаеву и его стремлением к модернизации политической системы через выстраивание нового диалога с гражданским обществом, возникли новые институциональные формы делиберативной демократии, доказавшие свою эффективность. Национальный Совет общественного доверия при Президенте РК стал органом делиберативной демократии, разработавшим целый ряд прорывных политических реформ, внедрённых один за другим несколькими пакетами. Президент К.Токаев оценил эффективность подобной площадки, и расширил его до уровня Национального курултая, сделав постоянным органом, существующим вне зависимости от среднесрочной политической ситуации, новый импульс в 2023 году получил институт общественных советов. Примеру Президента последовал Парламент, в разных формах создавший свои версии делиберативных совещаний. Которые генерируют идеи и становятся своеобразным кадровым резервом для законодательной власти.
Не детализируя отдельные события в Казахстане и во внешней среде произошедших в 2023 году, важно отметить что противостояние негативным явлениям в обществе требует объединенных усилий всех граждан, чтобы избежать хаоса и дестабилизации. Беспорядок и беззаконие могут разрушить основы любого общества, ведя к социальным конфликтам и нестабильности. Только коллективные усилия, направленные на поддержание порядка и справедливости, могут предотвратить такие негативные последствия.
Последовательные реформы и принятие демократических принципов меняют политический менталитет народа и гарантируют стабильность. Эти изменения не только модернизируют облик страны, но и укрепляют ее позиции на мировой арене. С принятием демократических ценностей Казахстан может расширить свои горизонты и укрепить свои международные связи.
Тасым Риззат, политолог, руководитель Центра изучения общественных процессов Казахстанского института общественного развития
