«Тесное взаимодействие в рамках ОТГ даст возможность странам Центральноазиатского региона иметь альтернативные площадки, а также поддерживает частичное балансирование влияния России и Китая при помощи Турции», – отмечают политологи Гульнор Джумаева и Аббос Бобохонов в статье, специально для CABAR.asia.
Текущая геополитическая напряженность и возникшая вследствие этого турбулентность в мировой политике создают объективные условия для возрастания значимости неполитизированных и невоенизированных организаций. В этих условиях Организация тюркских государств (ОТГ), приоритетами которой являются усиление экономического и культурного взаимодействия, возведение новых альтернативных маршрутов, способствующих усилению транспортно-коммуникационной взаимосвязанности стали привлекать внимание не только государств ЦА, но и других акторов региона – КНР и РФ.
ОТГ до сегодняшнего дня прошла несколько сложных этапов развития и обрела исторический опыт, позволяющий странам-членам корректировать изначальные приоритеты, нацеленные больше на решение экономических, транспортных и культурно-гуманитарных вопросов, нежели политических. Сегодня ОТГ становится все более привлекательным, и различные страны стремятся либо присоединиться к нему, либо принять участие в его деятельности. По состоянию на конец июля 2022 г., 15 стран заявили о своей заинтересованности в присоединении к организации в качестве наблюдателей. Среди важных факторов престижности эксперты указывают на открытость в сотрудничестве с другими организациями и странами; высокий уровень двусторонних отношений между странами-участниками; отсутствие политических разногласий.
Интересы Центральноазиатских стран в рамках ОТГ
Сегодня ОТГ, охватывающая свыше 173 млн жителей, является крупным рынком, совокупный объём ВВП государств-членов и наблюдателей составляет около $1,4 трлн [1]. Доля общего ВВП членов ОТГ в мировом ВВП составляет около 1,4%, а по ППС – около $4,5 трлн. (3% мирового).
Следует отметить, что Турция активно укрепляет двусторонние связи со всеми странами Центральной Азии, вследствие чего наблюдается стремительный рост торговли. У Турции положительный торговый баланс с регионом, отрицательный торговый баланс она имеет только с Казахстаном. Даже пандемия не повлияла на экспорт Турции в регион.
Несмотря на отсутствие общих границ с ЦА, Турция становится одним из важнейших торговых партнеров региона. Она существенно увеличила экспорт и стала закупать больше товаров из Центральной Азии, успешно диверсифицировала маршруты транспортировки, чтобы снизить зависимость от отдельных транзитных стран, поскольку многие из них конкурируют с ней за региональный рынок. Торговля с Турцией также выгодна для Центральной Азии, поскольку Турция является растущим рынком. Тем самым страны региона рассматривают Турцию как одну из альтернатив диверсификации экспорта.
Тесное взаимодействие в рамках ОТГ даст возможность странам Центральноазиатского региона иметь альтернативные площадки, а также поддерживает частичное балансирование влияния России и Китая при помощи Турции. В пользу такого предположения свидетельствует тот факт, что за последние годы стремительный рост экономического и инвестиционного присутствия Турции в регионе способствовали значительному укреплению Анкарой своей позиции и вхождению в первую пятерку ведущих торговых партнеров. Кроме того, турецкие компании являются активными игроками на рынке, особенно в Узбекистане. В 2022 г. Турция обошла Китай по количеству компаний в стране (2204 ед. против 2141 соответственно).
Эти факты весьма значимы как для Центральной Азии, так и мировой экономики, и по мере развития сотрудничества между государствами тюркского мира эта значимость будет увеличиваться. Переплетение экономик путем активного использования бизнес-сообществ стран ЦА, Азербайджана, Турции и Венгрии станут двигателем региональной кооперации. Эксперты считают, что более тесное взаимодействие в рамках ОТГ может ускорить региональную кооперацию в рамках Центральной Азии, чтобы не застрять в сырьевой периферийной зоне мировых экономических процессов. Ядром этой кооперации могло бы быть взаимодействие двух крупных государств региона – Казахстана и Узбекистана. Подписание договора о союзнических отношениях (22 декабря 2022 г.) между этими странами ярко иллюстрирует намерения двух стран.
Проекты в рамках ОТГ
В структуре ОТГ существует различные форматы взаимодействия, призванные содействовать малому и среднему предпринимательству и развитию торговли между государствами-членами, такие, как Тюркская торгово-промышленная палата, Инвестиционный фонд, прорабатываются вопросы создания Банка развития. Созданный в рамках Самаркандского саммита Тюркский инвестиционный фонд направлен на мобилизацию экономического потенциала членов ОТГ и оказание помощи странам ЦА диверсифицировать источники финансирования. Наряду с торгово-экономическим взаимодействием и активизацией инвестиционного сотрудничества приоритетными направлениями рассматриваются нижеследующие.
Территориальный и транзитно-транспортный потенциал. Страны ОТГ географически представляют собой обширный регион от Европы (Турция, Венгрия), Кавказа (Азербайджан), стран ЦА (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан) до границ КНР, стран Южной и Юго-Западной Азии и занимают площадь в общей сложности 4.242.362 кв. км. Данные параметры указывают на возможность соединить через транспортные маршруты два больших континента – Азию и Европу по кратчайшему маршруту. Блокировка транспортных артерий, проходящих через территории России, Беларуси и Украины, на фоне европейско-российского кризиса обусловила необходимость рассматривать ОТГ как «ключевой фактор» в налаживании альтернативных транспортно-коммуникационных маршрутов, проходящих через ЦА и Кавказ с выходом на территории Ближнего Востока и Европы.
Возведение транспортных коммуникаций как внутри Центральноазиатского региона, так и через него, позволит не только проложить короткий и удобный маршрут к выходу на различные рынки, но и поспособствует увеличению экономических обменов и росту товарооборота между Китаем, Центральной Азией, Кавказом, Турцией. Эти меры также позволят более глубокую интеграцию стран региона в глобальные цепочки поставок товаров.
Сотрудничество в сфере энергетики. Турция намерена развивать сотрудничество в рамках ОТГ в сфере энергетики c целью диверсификации энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности. Сегодня, когда мировые державы борются за владение мировыми ресурсами и ее стратегическими запасами, объединение богатых энергоресурсами государств имеет стратегическое значение для глобального развития. Государства ОТГ обладают энергетическими ресурсами, развитой промышленностью, располагают большими запасами различных видов сырьевой продукции, цветных металлов и др. (по запасам природного газа Туркменистан занимает 4-е место в мире, Азербайджан 17-е, Казахстан 19-е, Узбекистан 22-е, по запасам нефти Казахстан 11-е место, Азербайджан – 20-е).
Национальная и культурная идентичность. У тюркских стран имеется интерес в превращении ОТГ в «тюркский фактор», способный оказывать влияние на международные отношения. Активное взаимодействие в рамках Организации даст возможность использовать финансово-экономический, инвестиционный и научно-технический, технологический потенциал Турции, что сбалансирует финансовое давление других инвесторов на страны-участниц, а также поможет диверсифицировать внешнеполитических партнеров.
Гуманитарный характер организации все больше привлекает стран-участниц, что в перспективе послужит основой эффективного взаимодействия как в экономическом, так и в политическом плане, считают эксперты [1].
Более того, выдвижение Организацией новой неполитически мотивированной внешнеполитической повестки позволяет стать привлекательным фактором нынешней международной политики. Поэтому среди экспертно-академического сообщества появляется понятие «новый стиль дипломатии», означающее выдвижение на первый план не военной силы Турции, а ее «экономическо-гуманитарную и техническую мощь», в том числе используя площадку ОТГ.
При этом ожидается, что участие Венгрии в этой организации сыграет особую роль в развитии отношений с европейскими странами и организациями европейского континента. В частности, в октябре 2019 г. в г. Баку на 7-саммите ОТГ В.Орбан призвал рассматривать Венгрию как дверь в Европу для народов тюркского мира. В этом отношении особо привлекательно предложение Венгрии организовать совместный саммит глав государств ОТГ и Вышеградской группы (V4) в период председательства Будапешта в данной Организации [4].
Венгрия позиционирует себя как активный сторонник развития данного многостороннего формата с учетом культурных и исторических связей между венгерским и тюркскими народами. Глубокие исторические связи и общие ценности тюркских народов являются прочным фундаментом для расширения и укрепления дружественных отношений в рамках Организации.
Справочно: В последнее десятилетие в Венгрии наблюдается подъём национального самосознания и интереса к кочевой культуре. Венгры говорят о том, что они тюрки, говорящие на финно-угорском языке, и подчеркивают этнокультурные связи с древними гунно-тюркскими племенами Центральной Азии.
Венгрия инициировала открытие в 2019 г. Европейского офиса Организации в Будапеште, призванного стать проводником ОТГ интересов в европейских организациях, и взяла на себя все расходы, связанные с его функционированием. Более того, идет активизация связей со странами ЦА, особенно с Узбекистаном, о чем свидетельствует обмен визитами на высших и высоких уровнях, показывает стремление Венгрии открыть для себя центральноазиатский рынок.
Справочно: мероприятия на высшем и высоком уровнях: визит Премьер-министра Венгрии В. Орбана в Узбекистан (29-31.03.2021 г.), визит Президента РУ Ш.Мирзиёева в Венгрию (3-4.10.2022 г.), заседаний МПК по экономическому сотрудничеству (17.02.2021 г. в Будапеште и 4.05.2022 г. в Ташкенте), 1-ое заседание Узбекско-Венгерского Делового совета и Бизнес форум (29.03.2021 г.), 1-й Узбекско-Венгерский форум ректоров (июнь, 2021 г. в Ташкенте) и другие.
Сдерживающие факторы и ОТГ
Сегодня экономика стран ОТГ сталкивается с серьезными рисками, в том числе и экономическими, которые имеют прямую связь с более жесткими антироссийскими санкциями и финансово-экономической изоляцией России, что уже создает большое количество экономических, финансовых и социальных проблем для стран Центральной Азии. Затяжная «специальная военная операция» в Украине и, судя по всему, долгая изоляция России приводит к ее финансово-экономическому ослаблению на постсоветском пространстве, создающему вакуум силы, заполнить который постарается Китай, что также имеет серьезные риски для Центральной Азии.
Между тем, одной из основ безопасности ЦА должно быть сохранение геополитического баланса сил в регионе. Усиление роли Анкары в регионе в качестве более крупного и развитого члена Организации в определенной степени беспокоит Пекин и Москву по нескольким причинам: во-первых, Центральноазиатский регион они считают зоной своих особых интересов и не приемлют появления иной конкурентной региональной структуры; во-вторых, в контексте объединения тюркских народов, проживающих на обширном пространстве Евразии, выдвижение тюркской идентичности будет бросать вызов национальным интересам КНР и России; в-третьих, экономическая интеграция в рамках ОТГ вызывает обеспокоенность Пекина и Москвы, которые рассматривают ее как угрозу ОПОП и ЕАЭС, препятствующую достижению заявленных ими целей – полноценной интеграции стран ЦА к своим проектам. Между тем, развитие ОТГ направлено не на противостояние интересам других международных организаций [5], а на создание здоровой конкурентной атмосферы.
Несмотря на множество схожих характеристик, позволяющих рассматривать ЦА как единый макрорегион, траектории и уровень экономического, технического и технологического развития стран региона различаются, что в определенной степени может затруднить динамичный рост и укрепление Организации. Форсирование экономических связей не только внутри региона, но и с развитыми странами, как Турция, могла бы способствовать более сбалансированному становлению ОТГ.
В последнее время в СМИ активно распространяется призрачная угроза пантюркизма, которая, по уже устоявшемуся мнению некоторых экспертов и журналистов, служит цели утверждения политического лидерства Турции среди всех тюркских народов. Однако, несмотря на различные мнения и дискуссии о якобы доминировании интересов Турции в ОТГ, анализ деятельности и повестки дня Организации позволяет сделать вывод о том, что Анкара занимает довольно конструктивную позицию в рамках Организации. Не наблюдались попытки (по крайней мере, пока) навязать свои инициативы или идеи на страны-участницы, несмотря даже на то, что Турция вносит самый большой взнос в ОТГ.
В формировании повестки дня Организации, в особенности в вопросах дальнейшей интеграции тюркского мира, Анкара занимает умеренную позицию, с тем, чтобы, с одной стороны, не побудить у остальных тюркских стран излишнюю осторожность в выстраивании своих отношений с Турцией, а с другой, – не вызвать необоснованное раздражение у крупных игроков, заинтересованных в сохранении и расширении своего присутствия в регионе.
В частности, в рамках своего председательства Турции в ОТГ (2021 г.) официальной Анкарой не выдвинуты значимые инициативы, которые могли бы продемонстрировать её желание доминировать в Тюркском мире.
Официальная Анкара подчеркивает, что укрепление солидарности тюркского мира является одним из приоритетов Турции, и она заинтересована в дальнейшем развитии и расширении роли ОТГ как эффективной площадки взаимодействия тюркских государств. При этом решения в данной Организации принимаются путем консенсуса. Так, на Самаркандском саммите вопрос о принятии в качестве члена Организации Северного Кипра (ТРСК) остался открытым из-за позиции стран Центральной Азии, которые не признают легитимность правительства ТРСК.
Турецкие эксперты считают, что несмотря на возобновившийся интерес Турции к региону и новые институциональные механизмы, нацеленные на глубокое стратегическое сотрудничество, влияние Анкары в Центральной Азии ограничено. Как утверждается, «в отличие от 1990-х гг., Турция больше не стремится к активной руководящей роли на постсоветском пространстве», где она «постепенно, но решительно осознала пределы своего политического и экономического влияния [2]. Турция в отношении OTГ теперь руководствуется прагматизмом, а не идеологическими соображениями» [3].
Турецкая сторона заинтересована в реализации прагматичных и отвечающих интересам всех государств-членов инициатив и проектов в рамках ОТГ. При этом общие стратегические интересы участников ОТГ совпадают, хотя между странами сохраняется естественная конкуренция стать ключевой транзитной артерией, проходящей через свои территории. Отсутствие железных дорог, не зависящих от КНР и РФ, значительно затрудняет перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Поэтому в рамках проектов по развитию транспорта Узбекистан заинтересован в возведении железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан», запуск которого должен ощутимо сократить транзитный поток через Казахстан. Принятие консолидированных решений подобных вопросов обусловило бы дальнейшее развитие транспортно-транзитного потенциала стран Организации.
Важным фактором усиления торгово-экономической интеграции между странами и приобретения надежных, альтернативных рынков взаимного обмена товарами стран ОТГ может стать и создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Однако с учетом вхождения нескольких членов организации в состав ЕврАзЭС создание полноценной ЗСТ и достижение полной интеграции экономик стран-членов представляется затруднительным.
На данном этапе страны-участники ОТГ проявляют осторожность и сохраняют приверженность умеренному уровню сотрудничества в военной сфере. При этом наблюдающаяся в 2022 г. относительная интенсивность военно-политических визитов между Турцией и стран ЦА обуславливается, как наблюдается в СМИ, активизацией обсуждения вопросов безопасности на двустороннем уровне, а не внесение эту повестку в ОТГ.
Заключение
У ОТГ имеются все возможности стать одной из ведущих платформ не только в регионе Центральной Азии, но и во всем Евразийском пространстве: во-первых, ОТГ является сложившейся, устойчивой интеграционной структурой, в перспективах развития которой заинтересованы не только члены-государства и страны-наблюдатели, но и весь тюркский мир. В нынешних условиях геополитической и геоэкономической неопределенности развитие ОТГ является объективной необходимостью.
Во-вторых, перспективы Организации тюркских государств достаточно стабильны и «участники ОТГ привержены нормам и принципам международного права, включая суверенное равенство, территориальную целостность и незыблемость международно признанных границ и государств». На данном этапе страны-участники ОТГ позиционируют данную структуру вне вопросов безопасности, так как в нынешних непредсказуемых условиях осознают серьезные последствия придания Организации подобный характер взаимодействия.
В-третьих, в долгосрочной перспективе ОТГ становится субрегиональным объединением и своеобразным механизмом регионального сотрудничества на обширном пространстве между Европой, Средним Востоком, Кавказом и ЦА. При этом перспективы развития ОТГ как субрегиональной платформы во многом будут зависеть от особенностей будущего позиционирования Турции в рамках Организации.
В-четвертых, для полноценного сосуществования в рамках Организации и ее эффективного функционирования весьма важно также сохранение общности взглядов и интересов стран-членов Организации как в экономическом, культурном, технологическом развитии, так и в обеспечении безопасности.
Таким образом, ОТГ может стать многообещающим механизмом выстраивания новых региональных и глобальных ландшафтов с их новыми институтами и новым пониманием природы взаимоотношений между странами.
- Саримсоков З. Тюркский фактор в политике мягкой силы Турции в отношениях со странами Центральной Азии // Постсоветские исследования. 2020. № 7. С. 613.
- Köstem S. Geopolitics, Identity and beyond: Turkey’s Renewed Interest in the Caucasus and Central Asia Turkey’s Pivot to Eurasia: Geopolitics and Foreign Policy in a Changing World Order ed. by E. Erşen, S. Köstem. London: Routledge, 2019. pp. 111-128.
- Erşen E. (2022). Turkey and the Eurasian integration: Ideology or pragmatism? Vestnik RUDN. International Relations, 22(1), pp. 111-125.
- Mustofaev M. The Organization of Turkic States: A New Approach to Global and Regional Challenges. PERCEPTIONS, Spring-Summer 2022 Volume XXVII Number 1, p.110.
- Çağla Gül YESEVİ. Examining the Organization of Turkic States: A Teacher and Norm-Creator. PERCEPTIONS, Spring-Summer 2022 Volume XXVII Number 1, p.2-25.
