20 ноября в Казахстане состоятся внеочередные выборы президента. Действующий глава государства Касым-Жомарт Токаев выступил с такой инициативой в своем сентябрьском послании народу.
Вместе с тем он предложил внести и некоторые изменения в законодательство, касающиеся президентских сроков. 17 сентября в Конституцию Казахстана были внесены 2 поправки: первая ограничивает президентские полномочия для одного физического лица одним сроком на 7 лет. Вторая – вернула столице Казахстана предыдущее название Астана.
Зачем внесли изменения в президентские сроки?
До внесения поправок в Конституцию президентский срок в Казахстане составлял 5 лет с правом повторного переизбрания. По словам Токаева, ограничение президентского мандата одним сроком обеспечит максимальную нацеленность главы государства на решение стратегических задач общенационального развития. При этом, по мнению действующего президента, 7 лет – это оптимальный период для реализации любой амбициозной программы.
Интересно, что подобная система, где президентская власть для одного лица ограничивается одним сроком, в мире есть лишь в одной стране – Мексике, и установилась она по итогам революции 1911 года.
По мнению госсекретаря Казахстана Ерлана Карина, данные политические реформы означают переход Казахстана к новой демократической политической модели, которая обеспечивает регулярную ротацию власти, устойчивость политической системы и закрепляет развитие государства исключительно на демократических началах на основе политической конкуренции.
Большинство членов правительства республики, депутатов, лидеров общественного мнения и экспертов также придерживаются позиции, что это «необходимый шаг на пути строительства нового Казахстана».
Очевидно также, что «новый Казахстан» знаменуется перелистыванием страницы президентства Нурсултана Назарбаева, который руководил республикой 30 лет. Токаев – системный политик с большим опытом госслужбы, придя к власти в июне 2019 года, после того, как Назарбаев объявил о сложении полномочий, стал его преемником и последователем политики бывшего президента. Токаев предложил переименовать столицу Казахстана Астану в Нурсултан, а все свои ключевые решения согласовывал с елбасы (глава нации) – этим титулом, а также должностью главы Совета безопасности, продолжал обладать Назарбаев.
Риторика Токаева резко изменилась после январских событий, когда протесты из-за повышения цен на топливо переросли в массовые беспорядки и погромы, в чем многие эксперты увидели борьбу за власть между казахстанскими элитами. Тогда Назарбаев был лишен титула елбасы и должности главы Совета безопасности и обратился к народу с заявлением, что он теперь «обычный пенсионер», а Токаев обладает всей полнотой власти. В отношении родственников Назарбаева, влиятельных бизнесменов, стали заводить уголовные дела, почти все члены семьи экс-президента, занимавшие государственные посты, лишились их. В сентябре столице Казахстана, которая 3,5 года называлась Нурсултаном, вернули ее прежнее название – Астана, а из Конституции исчезли все упоминания первого президента.
Зачем проводить досрочные выборы?
В 2019 году Токаев был избран, набрав 70% голосов, воспринимаясь как преемник Назарбаева, а не самостоятельный политик. По мнению экспертов, предстоящие выборы, на которых заявлена кандидатура Токаева, укрепят его собственную, независимую от Назарбаева, легитимность.
Примечательно, что внеочередные выборы в Казахстане уже стали политической традицией страны: за 31 год независимости республики главу государства избирали 6 раз и 5 из них – досрочно.
Помимо внеочередных выборов президента, Токаев также предложил провести внеочередные выборы в нижнюю палату парламента республики и местные представительные органы в первой половине 2023 года и, тем самым, произвести трансформацию всей политической системы.
«Для меня интересы государства превыше всего. Поэтому я готов пойти на досрочные президентские выборы, даже несмотря на сокращение собственного срока полномочий», – заявил действующий президент. По словам Токаева, для успешной реализации коренных и комплексных реформ на пути к созданию справедливого Казахстана необходим новый доверительный мандат народа.
Идея справедливости лежит в основе всей предвыборной программы Токаева. Он пообещал создать в республике реальную политическую конкуренцию, когда все институты гражданского общества будут играть важную роль в новой государственной системе. Также Токаев предложил децентрализовать правительство и передать компетенции и ответственность от всего кабинета каждому конкретному министру. Вместе с тем казахский лидер провозгласил новый экономический курс и заявил, что перед новыми властями будет стоять задача демонополизации отечественной экономики. Одной из причин январских событиях Токаев считает накопившуюся в обществе усталость от отсутствия социальной справедливости и проблему сбалансированного распределения национального дохода.
Есть ли альтернатива?
Помимо Касым-Жомарта Токаева о своем выдвижении на пост президента заявили еще 5 кандидатов:
– Жигули Дайрабаев (68 лет) – от партии «Ауыл». Взывает к традициям и предлагает строить Казахстан на основе степной демократии, сильной аграрной отрасли и высокой духовно-нравственной культуре.
– Нурлан Ауесбаев (65 лет) – от общенациональной социал-демократической партии. Выступает за отказ от президентской формы правления.
– Салатанат Турсынбекова (56 лет) – от республиканского общественного объединения «Казахские матери – дорога к традициям». Предлагает демократизацию институтов власти и развитие гражданского общества.
– Мейрам Кажыкен (61 год) – от содружества профсоюзов «Аманат». Обещает, что казахский язык займет достойное место среди мировых языков.
– Каракат Абден (48 лет) – от Национального альянса профессиональных социальных работников. Считает, что основа и опора Казахстана – семья, и именно она должна стать хэдлайнером в деле строительства цивилизованного общества.
Большинство политологов отмечает, что сегодня в Казахстане не ощущается серьезной предвыборной гонки, а достойной альтернативы Токаеву пока нет. Прогнозируется, что результат на выборах у действующего президента составит около 80%. После январских событий Токаев справился с попытками госпереворота и подтвердил статус лидера, так что сегодня доверие и поддержка населения в его сторону находится на очень высоком уровне.
Иностранное вмешательство
В марте этого года глава Казахстана дал ряд поручений, чтобы пресечь возможные попытки иностранного влияния на выборы в республике, и высказался о необходимости закрепить эти меры на законодательном уровне. В частности, это обеспечение максимальной финансовой прозрачности в деятельности всех участников избирательных кампаний – кандидатов, наблюдателей или СМИ, а также установление предельных размеров пожертвований в избирательные фонды.
Для мониторинга на предстоящих выборах направлено 100 наблюдателей от СНГ, при этом общее число международных наблюдателей – около 270 человек.
Какого иностранного влияния опасаются власти Казахстана? – В стране действует около 200 неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование, из них 70% средств приходит из США. Большинство поддерживаемых Западом проектов своей целью обозначают поддержку демократии, защиту природы, помощь в здравоохранении, образовании. В реальности же они направлены на продвижение внешнеполитических интересов США, пропаганду западных ценностей среди молодежи, создание негативного образа России и Китая в странах Центральной Азии.
В США уже почти 40 лет действует финансируемый из бюджета «Национальный фонд в поддержку демократии», в состав которого входит множество неправительственных организаций, чья деятельность направлена на поддержку оппозиционных движений. Так, например, накануне прошлых выборов в Казахстане возникла новая политическая сила «Пробудись, Казахстан», создавшая коалицию «Республика», во главе которой встали представители американских НКО «Internews» и общественного фонда «Zertteu Research Institute». Эти структуры приняли активное участие в массовых беспорядках после выборов. Западные структуры непосредственно участвовали в организации ряда государственных переворотов и «цветных революций» на постсоветском пространстве.
«Ни одно из государств мира не заинтересовано, чтобы в его внутренние процессы вмешивались силы из третьих государств, считает Фаридун Усмонов, эксперт по Центральной Азии, главный редактор таджикского делового журнала «Иктисодчи». – Однако, мировые центры силы, государства, которые имеют влияние в глобальной политике, периодически пытаются повлиять на ход выборов, пытаются изменить правительство в тех или иных государствах путем достаточно широких механизмов и инструментов воздействия.
Традиционно РФ и страны Центральной Азии связывает очень многое. Если говорить о Казахстане, то эта республика является учредителем большинства союзов на постсоветском пространстве, между Казахстаном и Россией очень тесные, дружественные отношения. РФ не вмешивается во внутренние процессы стран постсоветского пространства, а только в силу своих возможностей оказывает поддержку системным изменениям. Все страны постсоветского пространства проходят идентичные процессы перехода из одной системы в другую, когда на протяжении десятилетий им приходилось заново перестраивать внутреннюю систему отношений как экономических, так и политических, и эти процессы были достаточно болезненными. Поэтому есть такое понимание, что у наших стран общий трудный путь, который сообща нам удалось пройти за эти 30 лет и сформировать ту политическую, экономическую систему и систему ценностей, которые мы сегодня имеем, и они в странах постсоветского пространства зачастую схожи.
Понятно, что на фоне тех глобальных изменений, которые происходят в последние годы, заявления о недопустимости вмешательства в выборные процессы звучат с оглядкой на западные страны. Казахстан за последние десятилетия допустил вхождение большого количества европейских и американских организаций «мягкой силы», которые открыли свои представительства в республике. Причем они работают не только на территории Казахстана, но также являются региональными и действуют на территории всей Центральной Азии. Естественным образом эти организации, которые ставили целью влиять на общественные процессы внутри наших государств, не могут оставить без внимания государственные выборы, в частности в Казахстане. Мы помним ряд событий на протяжении последних 5 лет, которые происходили в Казахстане: митинги, забастовки, отдельные акты неповиновения, январские события этого года – очевидно, что за всеми этими процессами стоят организации западных государств, которые оказывали им финансовую поддержку и работали в этом направлении.
Нельзя сказать, что в Казахстане все население устраивает политический курс, который существует, что все довольны руководством страны – очевидно, что в любом государстве будут существовать разные точки зрения на его политическое развитие, но именно благодаря внешней поддержке, финансовой подпитке от третьих стран раскачивается, усиливается существующий негатив в обществе, создаются очаги нестабильности и формируются условия для активных действий, опасных для устойчивости государства.
В качестве примера мы также видим, что на протяжении последних 15 лет в Кыргызстане произошло 3 революции, и сегодня на территории республики действует большое количество западных организаций. Многие политические силы Кыргызстана получают финансирование от третьих стран на поддержание своей политической и информационной деятельности. Такие инструменты могут эффективно влиять на ход выборных процессов, а также они периодически используются для разжигания проблематики нерешенного пограничного вопроса с Таджикистаном и Узбекистаном».
В случившихся январских беспорядках в Казахстане власти республики считают причастными внешние силы – террористические банды, подготовленные зарубежом, раскачавшие негативные настроения в обществе. Тогда Токаев сделал несомненно грамотный и своевременный ход, воспользовавшись договором ОДКБ о помощи, и что при этом важно – миротворческий контингент после наведения порядка был оперативно выведен из республики, а успех данной операции стал доказательством эффективных механизмов ОДКБ и того, что страны, входящие в союз, нацелены на обеспечение внутренней безопасности без посягательства на суверенитет какой-либо страны.
Внешняя политика Токаева
В своей внешнеполитической стратегии Касым-Жомарт Токаев, как и предыдущий президент, придерживается многовекторности и планирует придерживаться данной стратегии и после “политической перезагрузки”. «Наша внешняя политика по-прежнему будет сбалансированной, разнонаправленной и конструктивной. Казахстан будет прилагать все усилия для дальнейшего развития союзнических отношений с Россией, вечного стратегического партнерства с Китаем», – заверил Токаев. Он также отмечает, что республика намерена наращивать сотрудничество с соседями по региону и другими заинтересованными странами на Западе.
По его словам стратегическим интересам Казахстана соответствует сотрудничество с такими важными организациями, как Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация тюркских государств, и другими международными организациями, а также укрепление потенциала Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Россия много лет остается для Казахстана главным стратегическим партнером и, несмотря на то, что Токаев поддерживает не все политические решения Путина, казахский лидер говорит, что настроен на то, чтобы придать дополнительную динамику двустороннему сотрудничеству между Россией и Казахстаном во всех сферах.
Так, только за последний год, в публичном поле была информация о четырех личных встречах Токаева с президентом России Владимиром Путиным. Такая же динамика сохраняется в российско-таджикских отношениях. Путин регулярно встречается с Рахмоном по самым актуальным вопросам. Например, 13 октября в Астане прошла трехсторонняя встреча В. Путина с президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым и Эмомали Рахмоном по острой проблематике кыргызско-таджикского приграничного конфликта.
“Россия поддерживает хорошие отношения со своими стратегическими партнерами и. основой внешней политики РФ являются контакты с законно избранными главами государств, – считает эксперт по Центральной Азии Фаридун Усмонов. – Хороший пример – это Армения, когда Никол Пашинян был избран на должность премьер-министра страны, придя туда при поддержке западных сил и опираясь преимущественно на электорат. И после его официального избрания Россия сохранила отношения с Арменией, признала результаты выборов и продолжает вести тесные контакты с Пашиняном.
Что же касается Казахстана, то его с Россией соединяет протяженная граница, тесные исторические связи, активные торговые отношения. Поэтому независимо от того, кто будет избран в Казахстане президентом, отношения между странами не пострадают и будут продолжены в тесном ключе сотрудничества.
Но, вместе с тем, в странах-партнерах Казахстана мало известно об альтернативных кандидатах в президенты, и пока самой узнаваемой фигурой среди кандидатов является действующий президент Токаев, соответственно, для других стран эта личность более известна и понятна. При этом Токаев, также как и Назарбаев, является представителем прежней политической элиты, которая руководила республикой еще со времен советского союза. Конечно, Токаев опирается на опыт прошлого, на те основы, которые создавал в отношениях Казахстана с Россией и странами Центральной Азии еще Назарбаев. А он по факту создал современный Казахстан и многие внешнеполитические ориентиры республики были сформированы именно при нем. Мы помним, что Нурсултан Назарбаев очень старался сохранить тесные отношения между странами бывшего Советского Союза в начале 90-х годов. Его инициативы по созданию Центральноазиатского союза были направлены на то, чтобы тесные экономические отношения между странами, сформировавшиеся в рамках Советского Союза, были продолжены, и одной из форм реализации этой инициативы стал Евразийский экономический союз, куда входит ряд стран постсоветского пространства, и он достаточно активно развивается.
Результаты выборов президента Казахстана также не должны повлиять на отношения со странами Центральной Азии, в частности Таджикистаном. Казахстан и Таджикистан не имеют общих границ, и отношения между этими странами основываются прежде всего на дружбе, общем советском прошлом. Таджикистан в последнее время получил для Казахстана важное значение, поскольку соединяет его с Южной Азией, т.е. мы видим, что казахские компании активно входят на таджикский рынок, часть из них ориентируется на открытие торговых путей в Афганистан, Пакистан, Индию, Иран. Очевидно, что этот вектор сохранится вне зависимости от того, кто будет президентом Казахстана”.
Матлубаи КОДИРЗОД
Dialog.TJ
