Абдыхалыков Каиржан Саясатович, PhD, председатель Гражданского Альянса Алматы
Гражданское общество в Казахстане начинает играть существенную роль в вопросах государственной политики и процесса принятия решений. Но при всей видимой активности, правовой статус НПО до сих пор остается размытым. Кто они — общественные объединения, фонды, учреждения? И не пора ли устранить правовую неопределенность, укрепив гражданское общество реальными юридическими основами?
Укреплению казахстанского гражданского общества в последние годы способствовали такие факторы как усиление гражданского участия, трансформация институтов власти в сторону открытости и устойчивости, рост экономического благосостояния граждан, демократизация избирательной системы, создание дополнительных "социальных лифтов" в вопросах соучастия в принятии решений на государственном, региональном и локальном уровнях.
Почему важна роль НПО в Казахстане?
Сильное гражданское общество обеспечивает транспарентность в принятии решений в государстве. Развитие гражданского общество в нашей стране идет системным путем, ему способствует наличие общественного диалога и гражданской активности. Системные основы и стратегия гражданского общества указаны в Концепции гражданского общества в Республике Казахстан, которая функционирует на данный момент и была принята по Указу Президента РК Касым-Жомарта Токаева в августе 2020. Этот документ определяет актуализацию многих задач, стоящих на повестке дня развития гражданского общества в Казахстане. Согласно Концепции развития гражданского общества представлена развернутая модель мобилизации неправительственного сектора. Считается, что неправительственные организации являются основой гражданского общества Казахстана.
Согласно последним данным, количество зарегистрированных НПО в Казахстане составляет около 24 000.
Имеется база данных НПО, зарегистрированные в которой неправительственные организации могут принимать участие в конкурсах государственного социального заказа на республиканском и местном уровнях. Ежегодно растет количество НПО, в том числе региональных. Направления деятельности НПО различные, наибольшее количество неправительственных организаций включают в себя такие сферы как образования, науки, информация, спорт и физическая культура, а также поддержка социально-уязвимых слоев населения и поддержка молодежной политики и детских инициатив.
Развитие неправительственных организаций и нормативно правовое регулирование НПО
Несомненно, роль и потенциал НПО-сектора растет день ото дня. Казахстанские НПО решают многие вопросы и задачи, касающиеся благополучия граждан и их социальной активности. Тем не менее, остается открытым вопрос статуса неправительственных организаций. Хотя мы и называем их так, но согласно законодательству, у НПО фактически нет единого закрепленного названия.
По Закону "Об общественных объединениях", неправительственные организации имеют статус ОО, хотя есть и правовая форма в виде учреждений или общественных, корпоративных и частных фондов. Эти организации, согласно своим уставам, также определяются как НПО. Помимо этого, в нашей стране есть понятие о некоммерческих организациях. Оно имеет более широкое значение. В это понятие входят не только НПО, но и вузы, научные учреждения, религиозные организации, и даже политические партии. Только в Законе о государственном социальном заказе (ГСЗ) имеется упоминание, что независимо от формы собственности организации не относящиеся к государственным и квазигосударственным, не составляющие малый, средний или крупный бизнес, и оказывающие социальные услуги могут называться как неправительственные организации. Тем не менее, в Казахстане до сих пор отсутствует четкое понимание, что есть такое НПО, потому что отсутствует закрепленное законодательно единое значение, что мы подразумеваем под понятием НПО.
Также, кроме упоминания в Законе о ГСЗ, у НПО нет закрепленного на законодательном уровне отдельного нормативно-правового акта (НПА). В виду чего возникает непонимание и путаница в нормативно-правовом поле, и в процессе взаимодействия НПО с гражданами и госорганами.
Таким образом, возникает вопрос нужен ли отдельный Закон об НПО?
Почему нужен отдельный Закон об НПО?
Во-первых, в Казахстане, помимо вышеназванной Базы данных НПО Министерства культуры и информации как уполномоченного органа в сфере гражданского общества, информация о неправительственных организациях разбросана по разным госструктурам. К примеру, Министерство юстиции отвечает за регистрацию новых НПО, уполномоченный орган в лице Министерства культуры и информации ведет реестр получателей госсоцзаказа. Министерство финансов отвечает за своевременную налоговую отчетность НПО. При этом Бюро национальной статистики собирает всю статистику, местные исполнительные органы выделяют средства и размещают информацию о ГСЗ или грантах. Разумеется, это создает серьезные сложности в вопросах деятельности и развития НПО-сектора, так как весь процесс непрозрачен, и доступ ко многим данным имеет свои ограничения.
Во-вторых, в процессе своей деятельности неправительственные организации могут получать финансирование от государства, благотворителей, бизнеса и зарубежных доноров. Однако, необходимо признать, что отчетность по выполненным НПО работам и оказанным услугам для своих целевых групп остается крайне непрозрачной.
В-третьих, действующий "Закон РК об общественных объединениях" не имеет конституционного статуса и охватывает лишь одну из форм НПО, при этом есть еще различные фонды, учреждения, ассоциации, ОЮЛ и так далее. В виду этого, крайне необходимо четкое обозначение для всех других форм НПО, и их идентификация в качестве неправительственных организаций.
В-четвертых, наличие отдельного Закона повышает и укрепляет статус и потенциал неправительственных организаций. Ведь существуют отдельные законы о СМИ, религиозных объединений, профессиональных союзах, политических партий. Также и для НПО должен быть отдельный закон, который будет определять правовой статус, роль и место НПО в структуре институтов государственной власти.
В-пятых, наличие отдельного Закона об НПО сможет гарантировать права работающих в этом секторе граждан. Таже, закон даст четкие контуры зоны ответственности и конкретных обязанностей каждого НПО, независимо от формы его собственности.
Помимо вышеперечисленного, считаем важным с помощью регулирования на законодательном уровне установить понятные и прозрачные правила участия любого НПО в конкурсах, социальных проектах и фандрайзинговых программах поддержки. В виду большого количества неправительственных организаций, также важным будет являться разработка определенных правил поведения для НПО на этическом уровне.
Итак, все перечисленные проблемы и поиск путей их решения ведет к ясному пониманию о необходимости разработки новых подходов на законодательном уровне, и выделении Закона об НПО. Нам, казахстанскому обществу действительно нужен отдельно принятый Закон о неправительственных организациях. Тем более, это будет способствовать укреплению НПО-сектора и повышению роли всего гражданского общества в Казахстане.
