Попытка переворота в январе 2022 года поставила Акорду в сложную ситуацию выбора. После случившегося доверять старому бюрократическому корпусу президент Касым-Жомарт Токаев в полной мере больше не может. Вместе с тем чиновники нового поколения еще не имеют достаточного опыта, чтобы справиться с текущими задачами. Подробнее – в материале Ia-centr.ru.
Практически весь состав политических госслужащих в той или иной степени аффилирован с олигархическими группами, сформированными прежним главой Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. А потому сохранялись высокие риски как утечки чувствительной внутренней информации лидерам конкурирующих групп из числа старой элиты, так и откровенного саботажа чиновников при выполнении поручений действующего президента.
Соответственно, было необходимо резко расширить кадровый резерв. На первые позиции в вертикали власти необходимо ввести новую генерацию чиновников, которые своей карьерой будут обязаны уже персонально Токаеву.
Чиновники Казахстана в цифрах
Было обозначено несколько основных каналов рекрутирования:
· стремительный рост карьеры получили функционеры второго, а то и третьего уровня, ранее не претендовавшие на политически значимые посты;
· предпринята попытка сформировать президентский резерв из молодых чиновников;
· проведена аккуратная работа по привлечению на сторону Акорды «старых» чиновников и олигархов, которые в свое время были «обижены» на Назарбаева;
· на региональном уровне была сделана ставка на допуск местных элит к выборам акимов первичного уровня (сёла, аулы, сельские округа). Предполагалось, что за счет местных кадров удастся закрыть хотя бы вакансии в региональной вертикали власти.
В итоге сегодня корпус высших чиновников можно условно разделить на несколько групп. Из 22 первых руководителей правительства и входящих в него структур:
· выходцев из «шинели Назарбаева», вовремя переметнувшихся к Токаеву, — 6;
· чиновников, занимавших второстепенные позиции и повышенных Токаевым до уровня первых руководителей, — 13;
· выходцев из системы МИДа (которые фактически в МИДе были протеже Токаева ранее, еще до 2019 года) — 2;
· рекрутов из президентского кадрового резерва — 1.
В корпусе акимов изменений меньше. Из 20 глав регионов Казахстана:
· назначенцев Назарбаева, перешедших в команду Токаева, — 6;
· назначенцев самого Токаева — 4;
· представителей региональных элит — 10.
Между лояльностью и профессионализмом
Помимо лояльности команды Астана столкнулась с проблемой профессионализма рекрутируемых кадров — большинство таких чиновников никогда не работали на первых позициях, не имеют соответствующего публичного имиджа и зачастую просто неизвестны населению.
Командный характер назначений вскрыл и проблему отсутствия необходимой профессиональной специализации.
В итоге сам президент Токаев вынужден констатировать, что в стране коммунальной инфраструктурой занимаются люди, не имеющие о ней никакого профессионального представления.
«В столице ТЭЦ возглавляет юрист, РЭК — оценщик, теплотранзит — агроном, горводоканал — зоотехник. Глубоко убежден, что каждый должен заниматься тем делом, в котором является профессионалом. В противном случае результаты работы будут соответствующие», — сказал он.
Описанная президентом ситуация сложилась не только в коммунальной сфере.
Например, большей частью силовиков руководят выходцы из Генпрокуратуры, слабо понимающие специфику работы своих подчиненных и оказавшиеся на своих позициях только из-за лояльности новой элите.
Нужно признать, что и Назарбаев проводил назначения во многом в силу персональной лояльности кандидата и его «включенности» в состав той или иной олигархической группы. Но за годы ротации в бюрократическом аппарате эти назначенцы постепенно приобретали опыт. Кроме того, экс-президент таким способом поддерживал баланс сфер влияния внутриэлитных группировок, который сейчас кадровой политикой Акорды не обеспечивается.
Вернуться к старой системе сдержек и противовесов Токаев пока не может.
Вместе с тем нужно понимать, что возвращение ставленников старой элиты на первые позиции в системе власти будет блокировать и новая элита, сама претендующая на ключевые посты. В наиболее негативном варианте страна может столкнуться с риском внутриведомственного соперничества, когда старые и новые кланы будут просто саботировать работу друг друга, стараться подставить оппонента перед главой государства.
Текущий сбой в кадровой политике Акорды лечится только временем — недавно назначенные чиновники просто должны получить опыт работы на первых позициях. Для этого нужны две вещи: время, около двух-трех лет, и готовность президента Токаева терпеть провалы, подобные «заморозке» Экибастуза.
То есть, по сути, интрига кадровой политики Астаны сводится к ответам на три вопроса. Есть ли у президента Токаева эти самые «два-три года» для обучения нового бюрократического корпуса? Как необходимость дополнительного повышения квалификации чиновников скажется на масштабных планах реформирования страны? Как в происходящие процессы переходного периода встроить декларируемые властью реформы?
Пока Токаев рассчитывает на опыт топ-чиновников, выросших в системе власти Назарбаева, но затем предавших старую элиту и переметнувшихся в новый лагерь. Именно такими функционерами он и заполнил позиции политических госслужащих после попытки переворота.
И вот в этом моменте опять появляется проблема лояльности: нет гарантий, что эти чиновники, назначенные на роль лидеров новых олигархических групп, не «предадут» самого Токаева, как они прежде «предали» Назарбаева.
Можно привести аналогию: экс-президент Украины Виктор Янукович активно заигрывал с украинскими националистами. Например, та же националистическая партия «Свобода» (лидер Олег Тягнибок. — Прим. Ia-centr.ru) создавалась при прямом участии президентской администрации. Но как только конфликт элит вышел в открытую горячую фазу, эти же националисты его предали, переметнулись к его внутриэлитным противникам и в итоге снесли его на майдане.
Текущий расчет Акорды сделан на то, что политические конкуренты Токаева снизят активность вплоть до президентского избирательного цикла 2029 года. Этот расчет может оказаться ошибочным. В этом случае профессионализм чиновников при реализации программ реформирования страны, да и просто поддержания стабильного функционирования госаппарата, может оказаться определяющим.
