26 января 2023 года глава государства подписал Указ «О создании Национального совета по науке и технологиям при президенте РК». Какую функцию будет выполнять организация и каких изменений следует ожидать, рассказал председатель Комитета науки Министерства науки и высшего образования Дархан Ахмед-Заки.
– Дархан Жумаканович, для чего был создан совет и какие функции он будет выполнять?
– Совет создан по решению Касым-Жомарта Токаева как один из первых шагов в формировании современной модели науки в Казахстане. Подобный высший консультативно-совещательный орган при руководстве страны соответствует лучшей мировой практике, примеры есть в США, Франции, Сингапуре и других странах. Основная задача – определение приоритетов развития науки в стране, а также формирование прямого канала коммуникаций главы государства с научным сообществом.
В состав совета вошли известные учёные, в числе которых – лауреат Нобелевской премии, профессор физики и астрофизики Центра космологической физики Беркли Джордж Фицджеральд Смут III (США), а также наши соотечественники, занимающиеся исследовательской деятельностью в ведущих научных центрах мира. Например, Мурат Сапарбаев – профессор-международник, с 2001 года трудится на кафедре молекулярной биологии и генетики, руководитель группы репарации ДНК в Институте Густава Рози во Франции. Министерство ведёт мониторинг казахстанских учёных, работающих за рубежом, через них устанавливает и восстанавливает научные связи с ведущими научными центрами и лабораториями.
Создание данной структуры не только позволит эффективно координировать политику в области науки и технологий, но и развивать сотрудничество с мировым научным сообществом.
– Вы сказали, что создание Нацсовета – это только первый шаг в построении новой модели науки. Какие фундаментальные изменения необходимо провести?
– К сожалению, отечественная наука не смогла стать одним из полноценных драйверов экономического развития. Как и в большинстве стран, где сохраняется мобилизационная модель научного развития, мы видим общие недостатки – старение кадров, сильная зависимость от госфинансирования, низкий спрос со стороны бизнеса на НИОКР и слабое вовлечение университетов в науку. Из 626 тысяч студентов высших учебных заведений в РК – свыше 90% бакалавров, 7-8% магистрантов и менее 1% – докторантов PhD. Наши университеты в основной массе так и не стали «исследовательскими».
В Казахстане за последние пять лет рост расходов на науку составил 40,5 млрд тенге, или 60% (в 2022 году – 58 млрд тенге). Доля науки в ВВП непрерывно падала и сегодня составляет 0,13%. Бюджетные средства занимают львиную долю расходов – порядка 70%.
Как следствие, несмотря на неуклонный рост расходов, главным изъяном существующей модели остаётся превалирование фундаментальных и прикладных исследований (82%), тогда как опытно-конструкторские работы занимают лишь 18%.
Международный опыт показывает диаметрально другой подход в финансировании, где бизнес играет ключевую роль в расходах. К примеру, доля бизнеса в структуре затрат на исследования в Израиле составляет 85,6%, Японии – 78,8%, Южной Корее – 77,7%, США – 71,2%.
Достичь такого уровня вовлечённости бизнеса и инвестиций в науку при традиционной модели невозможно. Казахстанской науке необходима перезагрузка.
Что включает в себя открытая модель науки?
Она строится на принципах партнёрства государства и бизнеса. Основной упор в построении новой модели делается на следующих принципах:
- Приоритетность рассмотрения вопросов науки через создание Национального совета по науке и технологиям и укрепление роли Национальной академии наук.
- Налоговое стимулирование и инвестиционные преференции для частных инвестиций в науку.
- Развитие университетской науки.
- Изменение процессов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
- Повышение конкурентоспособности научной экосистемы, включая через укрепление инфраструктуры и материально-технической базы научных организаций.
– Как предполагается взаимодействовать с Национальной академией наук и укреплять её роль?
– Предусматривается, что НАН РК будет осуществлять следующие основные направления деятельности:
– выработка рекомендаций по определению приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с запросами социально-экономического развития;
– координация подготовки и издание ежегодного национального доклада по науке и проведение форсайтных исследований по развитию науки;
– проведение конкурсов на соискание именных премий, стипендий и участие в популяризации науки. Также устанавливаются пожизненные стипендии академикам.
Полагаем, что работа Национального совета по науке и технологиям будет опираться на экспертно-аналитический потенциал НАН РК при анализе и подготовке материалов по ключевым вопросам развития науки и технологий.
– Какие изменения ожидаются в процессах финансирования науки?
– Сейчас обсуждается механизм стимулирования финансирования бизнесом и эффективного использования отчислений недропользователей на НИОКР. Недропользователи обязаны ежегодно осуществлять финансирование научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ в размере 1% от затрат на добычу. Данные средства должны дать положительный эффект, а механизм будет способствовать повышению транспарентности, снижению коррупционных рисков, повышению эффективности НИОКР, формированию единой научной инновационно-технологической политики РК.
– Одной из текущих проблем вы назвали отдалённость бизнес-сообщества от науки. Как планируется сблизить две сферы?
– Главным стимулом для привлечения бизнеса в науку является внедрение инструментов стимулирования (налоговых льгот и инвестиционных преференций). Рассматриваются нормы по предоставлению супер-вычетов до 150% для субъектов предпринимательства и развитие научных центров по опыту Сингапура, Южной Кореи, Китая. Конкретные нормы по ставкам налоговых льгот и механизмам налогового администрирования прошли обсуждения в правительстве и предлагаются для внесения в Налоговый кодекс уже в этом году.
Полагаем, что внедрение налоговых льгот позволит увеличивать долю частного сектора в науке в два раза ежегодно, до 60-70% – в ближайшие 3-5 лет, а общего финансирования НИОКР – до 1% от ВВП.
– Почти при всех университетах есть научные лаборатории и исследовательские центры. Есть ли результаты, и какие изменения нужны вузам?
– Университетская наука – одна из главных движущих сил генераций знаний и инноваций. Глава государства отмечал, что ключевым звеном развития образовательной экосистемы должны стать эндаумент-фонды при вузах, которые являются основой устойчивого финансирования науки и инноваций.
С этой целью разработана концепция отдельного закона о фондах целевого капитала и дорожная карта по открытию эндаумент-фондов в пяти вузах уже в 2023 году. Особое внимание уделено увеличению контингента и поддержке PhD-докторантов – молодых учёных. На ранних курсах внедряются новые подходы обучения, основанные на проведении исследований, что позволяет привлекать молодёжь в науку и поддерживать к ней интерес.
Конкурентоспособность научного потенциала страны является одним из приоритетов государственной политики. Её последовательная реализация, а также принятый в 2011 году Закон «О науке» способствовали сохранению ведущих научных школ, формированию новой модели администрирования и финансирования науки, развитию новых институтов научно-технической экспертизы, национальных научных советов, началу коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.
Глава государства периодически говорит о важности развития науки и технологий. Нашим министерством разрабатывается новый проект закона «О науке и технологической политике», где будут предусмотрены законодательная основа формирования наукоёмкой экономики РК.
В законопроекте определены основные направления:
- формирование национальной инновационной системы – генерации и распространения знаний;
- равномерное и обоснованное распределение средств и регуляторных мер на фундаментальные, прикладные исследования и НИОКР;
- подготовка научных кадров с увеличением доли молодых учёных;
- повышение статуса учёного;
- повышение уровня научной инфраструктуры;
- критическая оценка научного потенциала используемых в стране технологий (определения перечня критических технологий);
- сквозной анализ работы учёного, научных школ, НИИ;
- введение новых мер стимулирования для бизнеса на финансирование НИОКР.
Все страны стараются найти свою лучшую формулу в решении задач построения эффективных национальных инновационных систем с приоритетными позиционированием и интеграцией в региональные и глобальные системы. Необходима перезагрузка национальной инновационной системы для формирования устойчивого наукоёмкого производства для внутренней потребности экономики с единовременной инкорпорацией в глобальную систему создания цепочек добавленных стоимостей.
Нам необходимо в короткие сроки нарастить инновационный и интеллектуальный потенциал, при этом способность национальной системы воспринимать передовые знания и эффективно их усваивать выходит на передний план. Развитие потенциала Research & Development проецируется на взаимосвязанные компоненты: исследования в университетах и разработки в промышленности (индустрии) через стратегическую поддержку техно-инноваций в ключевых отраслях.
