Политика США в Центральной Азии фрагментарна, непоследовательна и зачастую является реакцией на внешние кризисы. Подходы к региону значительно меняются со сменой администраций, хотя в последние годы главной целью США является сдерживание влияния России и Китая.
В Вашингтоне на днях состоялась вторая встреча президентов США и пяти стран Центральной Азии (ЦА) в рамках формата «С5+1». Президент США Дональд Трамп заявил, что «предыдущие американские президенты полностью игнорировали» Центральную Азию.
«Я понимаю важность этого региона, но многие об этом не знают», — сказал Трамп.
На встрече Трамп предложил развитие сотрудничества по формуле «G2G» (правительство — правительству), то есть сотрудничество властей США и стран ЦА. Ранее на аналогичном форуме предыдущий президент США ДЖозеф Байден говорил о налаживании сотрудничества между бизнесменами (формула «B2B» бизнес — бизнесу) и обещал помощь в развитии программ по защите прав человека.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил создать фонд инвестиционного партнерства в рамках формата «С5+1». Президенты других стран ЦА также говорили о необходимости развития экономического сотрудничества. По итогам встречи казахстанская делегация заключила более 30 соглашений с американскими компаниями на сумму свыше $17 млрд, а Узбекистан подписал с США торгово-экономическое соглашение на $135 млрд и договорился о совместной разработке месторождений редкоземельных металлов. Таджикистан подписал с компанией Boeing соглашение на приобретение новых самолетов 787-9 Dreamliner и 737-8 MAX.
«Наш саммит стал рассветом прекрасных, новых отношений между Соединенными Штатами и Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызской Республикой и Туркменистаном», — написал Трамп по итогам в своей социальной сети Truth Social.
Противоречивая политика
США ранее декларировали приоритет прав человека, но, на практике всегда превалировали другие интересы. Особенно ярко эта тенденция проявилась во время операции США в Афганистане, когда главная задача было обеспечение транзита поставок американским военным. После ухода из Афганистана, интерес США к региону на некоторое время снизился. Однако вторжение России в Украину вновь усилило интерес к региону. Одной из главных задач стало прекращение транзита в Россию товаров двойного назначения.
Таким образом, действия США в регионе определялись не долгосрочной стратегией, а текущими кризисами, связанными с влиятельными внешними силами. Сам по себе регион ЦА для США не был интересен.
Еще одна проблема была связана с отсутствием преемственности. Практически каждая новая администрация США заявляла о пересмотре региональной стратегии, что создавало непредсказуемость для властей и гражданского общества стран ЦА.
Тем не менее, по некоторым вопросам все администрации в Вашингтоне придерживались единого подхода. США признают регион как единый субъект и подчеркивают важность региональной интеграции. Также США поддерживали международные инфраструктурные транспортные и энергетические проекты Центральной Азии. Эти проекты также содействовали диверсификации экономики и снижению влияния России и Китая.
Популярность США среди правящих элит ЦА всегда снижалась из-за продвижения ценностей демократии и прав человека. В силу этого США не могли стать стратегическим партнером в регионе. При Трампе подобных проблем , скорее всего, не возникнет.
Однако главным минусом дипломатии США в сравнении с главными конкурентами — Россией и особенно Китаем, это ограниченность ресурсов. Регион нуждается в многомиллиардных прямых инвестициях в инфраструктуру, которые администрация Трампа дать не может. Особенно после лозунгов о необходимости сокращения государственных расходов и «America First» («Америка прежде всего»).
Посоветовать своему бизнесу идти в регион власти США также не могут поскольку инвестиционный климат в странах ЦА совершенно неблагоприятный.
Таким образом, выясняется что у самого могущественного государства на земле не так много козырей, которые можно было бы представить для борьбы за влияние в регионе с главными соперниками. Заметим, что мягкие инструменты силы, в том числе, USAID были разрушены самой администрацией Трампа из-за неприятия ценностей, которые продвигали эти организации (формально причиной называлась необходимость экономии бюджетных средств). Также был нанесен удар по «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», которая играла важную роль в информационном поле стран ЦА. Фактически эта радиостанция, точнее, ее национальные службы, в некоторых странах ЦА была единственным противовесом российской пропаганде.
Экономика, безопасность, политика
Конкуренция США с другими влиятельными игроками происходят в в трех сферах; экономика и инфраструктура; безопасность и гарантии; политика и идеология.
В первой сферы главный конкурент Китай, который стал для ЦА в последние годы ключевым торговым партнером, кредитором, и крупнейшим инвестором в инфраструктуру. Другой соперник — Россия, традиционный партнер для правящих элит стран ЦА с налаженными связями на всех уровнях общества.
Политика США в Центральной Азии, хоть и имеет стратегически верный вектор на поддержку суверенитета и региональной консолидации, не может считаться ни полностью последовательной, ни ресурсно-продуманной в сравнении с конкурентами.
Непоследовательность и постоянная смена приоритетов подрывает долгосрочное доверие к США не только правящих элит ЦА но и нарождающегося гражданского общества.
В то время как Китай предлагает миллиарды долларов и инфраструктуру, а Россия — социальную стабильность через рынок труда и военную защиту, США предлагают в основном советы и гранты. Этот дисбаланс ресурсов делает американскую политику второстепенной для большинства стран Центральной Азии. Для повышения эффективности США необходимо подкрепить финансами свою продуманную стратегию С5+1, сосредоточившись на практических, долгосрочных экономических проектах, что позволит им стать не просто идеологическим партнером, но и реальной экономической альтернативой.
В то же время регион нуждается в наличии дополнительных альтернатив как Москве, так и Пекину. Без этого ЦА может попасть в чрезмерную зависимость от этих стран.
